中国再生铝行业发展相关政策专项研究报告

一、报告摘要

  再生铝是我国有色金属循环利用的核心板块，对比原电解铝，再生铝生产能耗仅为原铝5% 左右，碳排放仅为原铝 1/10，是实现铝工业碳达峰、保障国内铝资源供应链安全的关键路径。国家政策形成完整闭环：顶层战略定目标→产业政策鼓励集聚与高值化→规范条件提高行业准入门槛→能耗环保强化约束→财税政策给予激励→回收及进口政策保障原料供给。主要量化目标：

1.“十四五” 规划：2025 年再生铝产量1150 万吨，再生金属整体供应占比≥24%。

2.《铝产业高质量发展实施方案（2025‑2027）》：2027 年再生铝产量≥1500 万吨，培育一批符合规范条件的龙头企业，建设再生铝产业集聚区，推进保级高值化利用。

3.重点方向：鼓励预处理精细化分选、铝灰资源化利用、铝水直供下游加工；淘汰小型、无预处理、无环保设施的落后熔炼产能；推动再生铝在汽车、新能源、轨道交通等领域扩大应用；强化能耗、大气污染物、固废（铝灰）全过程管控。

二、国家顶层战略与双碳类政策

1.《2030 年前碳达峰行动方案》（国务院，2021‑10）

•核心内容：将再生有色金属产业列为工业碳达峰重点方向；健全废弃有色金属回收分选加工网络，提高再生铝产量，降低原铝消费依赖；把再生金属作为有色金属行业降碳重要抓手。

•导向：再生铝作为铝工业降碳核心路径，纳入国家碳达峰整体考核框架。

2.《“十四五” 循环经济发展规划》（发改委等，2021‑07）

•核心指标：2025 年再生铝产量达到 1150 万吨；完善再生资源回收体系；支持再生有色金属产业集聚发展；鼓励“互联网 + 回收” 模式，提升废铝回收规范化水平。

•重点任务：推进再生有色金属高值化利用，提升废杂铝预处理能力，推动再生铝与铝加工协同。

3.《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国务院，2021‑02）

•加强再生资源回收利用，鼓励建设再生资源区域交易中心；推动再生有色金属产业提质升级，提高再生产品在制造业原料中的使用比例。

4.《有色金属行业碳达峰实施方案》（工信部、发改委、生态环境部，2022）

•明确：提高再生铜铝铅锌供给占比；推动再生铝保级利用；强化废铝回收网络建设；将再生铝发展作为有色金属行业达峰的重要措施；严控原铝新增产能，通过再生铝增量满足部分铝消费增长。

5.《2024‑2025 年节能降碳行动方案》（国务院，2024‑05）

•有色金属行业节能降碳行动：大力发展再生金属产业；到2025 年底再生金属供应占比达到 24% 以上；推动铝水直接合金化比例提高；推进再生金属企业节能改造，对标能效标杆水平。

6.《再生材料应用推广行动方案》（发改环资〔2025〕1681 号，七部委 2025‑12）

•目标：到2030 年再生有色金属年产量超过 2500 万吨；扩大再生铝在汽车、轨道交通、装备制造、新能源领域的强制引导性应用；鼓励下游制造企业提高再生铝合金使用比例；支持再生铝绿色产品认证；推动再生材料采购激励机制落地。

三、产业发展与鼓励支持类政策

1.《铝产业高质量发展实施方案（2025‑2027）》（工信部联原〔2025〕62 号，十部委，2025‑03）【当前再生铝行业最重要产业文件】

核心目标：2027 年再生铝产量1500 万吨以上。重点任务再生铝板块：

  1）健全铝产品回收管理体系，支持建设再生铝回收基地、再生铝产业集聚区；2）推进废铝原料规范化回收、精细化分选，提升再生铝原料利用效率；3）推广 “互联网 + 资源回收” 模式；4）支持铝加工企业提高再生铝使用比例；5）培育一批符合《废铜铝加工利用行业规范条件》的龙头企业；6）推动再生铝与原铝、铝加工融合发展，重点支持再生铝保级高值化利用；7）鼓励铝水直供下游铝加工企业，减少二次重熔能耗；8）支持绿色铝产品认证，推动再生铝产品标识。

2.《产业结构调整指导目录（2024 年本）》（发改委 2024）

  鼓励类：废杂有色金属回收、分选、预处理；再生有色金属新材料；再生铝保级利用、铝灰资源化综合利用；再生有色金属大型成套装备开发制造。限制类：无预处理、直接熔炼废铝的小型再生铝项目；规模小、无配套固废处置能力的再生铝生产线。淘汰类：土法、简易坩埚炉熔炼废铝；无烟气治理、无铝灰处置设施的小型再生铝产能。

3.《有色金属行业稳增长工作方案（2025‑2026 年）》（工信部 2025‑09）

  推动再生有色金属产业提质扩容；支持再生铝产业集群建设；鼓励原铝龙头企业向下游延伸布局再生铝板块；支持再生铝高端合金研发，适配新能源汽车、一体化压铸材料需求。

4.《“十四五” 大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改委、工信部，2021‑03）

  将废有色金属列为大宗固废重点；提升废铝综合利用规模与水平；推动再生铝产业集聚，提升技术装备水平，降低污染物排放。

四、行业准入、规范条件与产业布局政策

《废铜铝加工利用行业规范条件》（工信部 2023‑12 发布，行业强制导向规范，公告符合条件企业名单）

  从七大维度对再生铝企业设立硬性门槛，是项目审批、融资、财税优惠、政策支持的重要依据：

1.布局与选址：禁止在生态保护红线、饮用水源保护区建设；大气重点防控区严格管控新建再生铝项目，新建项目应进入工业园区；

2.规模、装备、工艺：

（1）必须配置废铝破碎、分选、除杂等预处理成套装备，禁止无预处理直接熔炼；

（2）熔炼炉采用大型连续熔炼炉、蓄热式燃烧系统；禁止坩埚炉等落后炉型；

3.资源综合利用及能耗指标

（3）再生铝总回收率≥95%；铝灰等副产物必须配套资源化处置；

（4）单位产品能耗达到行业先进水平；严控吨铝电耗、燃料消耗；

4.环境保护：废气、废水、固废（铝灰）、噪声全过程治理；铝灰按照危险废物管理要求合规贮存、处置；

5.产品质量：再生铝合金产品满足国标，建立产品可追溯；

6.安全生产、职业健康；

7.社会责任。

  工信部分批公告符合规范条件企业名单，截至2025 年底两批共 53 家废铜铝企业；财政、金融、项目申报优先支持规范内企业，未达标企业逐步被市场及政策约束。

布局导向要点

1.鼓励再生铝项目向废铝资源富集地区、铝加工产业集群集中布局；推广“回收‑预处理‑熔炼‑铝水直供加工” 一体化园区模式；

2.大气污染防治重点区域新建再生铝项目执行更严格环评、能耗、绩效评级；

3.不鼓励分散小规模单点再生铝项目，引导兼并重组，淘汰小散乱产能。

五、节能减排、能耗管控与降碳政策

1.能耗双控、能效对标管理再生铝属于有色金属工业重点用能行业，纳入工业节能监察；新建改扩建项目必须满足能耗限额先进值；现有企业实施节能降碳改造，对基准水平以下产能推动改造或退出。关键指标导向：蓄热式熔炼炉、余热回收系统；推广铝水直供模式，消除二次重熔；鼓励厂区分布式光伏、绿电交易，提高可再生能源使用比例。

2.《“十四五” 工业绿色发展规划》（工信部 2021）

  再生铝企业实施绿色工厂、绿色园区创建；推广再生铝行业节能技术装备；推动再生铝企业参与碳核算、碳足迹评价；建立再生铝产品碳足迹体系。

3.全国碳排放权交易市场相关导向再生铝企业暂未全部纳入强制碳市场，但下游汽车、新能源、出口产品对上游再生铝的碳足迹、低碳证明要求快速提升；出口企业需要提供再生铝产品碳足迹报告，成为贸易、碳关税重要依据。

4.用能权、绿色电力政策再生铝企业可参与用能权交易、绿电交易、绿证认购；地方对重大再生铝循环经济项目，可在能耗指标上给予倾斜（需符合国家能耗管控大框架）。

六、生态环境保护、污染防治政策

1. 大气污染防治

  《重污染天气重点行业应急减排技术指南（再生铝）》，再生铝纳入绩效分级管理：A/B/C 级，鼓励企业达到环保绩效A 级；管控重点：熔炼炉烟气（颗粒物、SO₂、NOₓ、二噁英）；废铝原料焚烧预处理严禁露天焚烧；必须配套高效布袋除尘 + SCR/SNCR 脱硝、活性炭吸附二噁英。

2. 固体废物（铝灰）管理【再生铝行业最大合规风险点】

  铝灰属于危险废物（HW48），严格执行《危险废物贮存污染控制标准》。政策核心：1）再生铝项目原则上必须配套铝灰资源化处置设施或者签订合规危废处置协议；严禁随意堆存、倾倒铝灰；2）环评必须明确铝灰产生量、贮存、转运、处置全流程方案；3）生态环境部强化对再生铝企业铝灰专项执法检查，铝灰不合规直接停产整改。

3. 水污染防治

  再生铝生产废水主要为冷却循环水；要求循环回用，尽量实现废水近零排放；外排废水满足工业园区及地方排放标准。

4. 清洁生产政策

  《有色金属行业清洁生产评价指标体系（再生铝）》，新建项目环评、节能审查对标清洁生产先进水平；鼓励开展清洁生产审核。

5. 环评与审批导向

  新建、改扩建再生铝项目属于有色金属冶炼项目，需要编制环评报告书；

  重点区域严格环评审批；未配套预处理、铝灰处置、二噁英治理的项目不予审批；

  强化“三同时”，预处理、烟气治理、危废贮存处置设施必须与主体工程同步建成。

七、财税、资源综合利用税收优惠政策

1. 增值税政策（财政部 税务总局公告 2021 年第 40 号，资源综合利用）

  再生铝企业利用废铝冶炼生产金属及合金，满足技术标准、环保达标、产品质量达标，增值税即征即退30%。回收环节：资源回收企业向自然人收购废旧物资，可适用反向开票政策，解决回收端发票获取难题；回收企业可选择简易计税3% 征收率。

2. 企业所得税

  1）《资源综合利用企业所得税优惠目录》：企业以 70% 以上废铝为原料生产再生铝合金，相关收入减按90% 计入应纳税所得额。2）符合条件的环境保护、节能节水项目，执行 “三免三减半”；购置节能节水、环境保护专用设备，按投资额 10% 抵免所得税。

注意：享受税收优惠前提：企业符合《废铜铝加工利用行业规范条件》、环保达标、危废处置合规、产品质量达标。

3. 财政资金导向

  中央预算内投资、绿色制造专项、循环经济专项优先支持：再生铝产业集聚区、废铝预处理中心、铝灰资源化、绿色工厂、保级利用示范项目；地方配套给予技改补贴、园区土地支持。

八、废铝回收体系、原料进口管理政策

1. 国内回收体系

  商务部废旧物资循环利用体系建设：支持建设区域性废铝加工配送中心；汽车拆解、家电拆解产出废铝规范化收集；推进报废机动车、废旧家电回收体系，增加国内废铝供给。

2. 再生铸造铝合金原料进口管理（商务部、海关总署、生态环境部公告，2020）

  按照GB/T38472‑2019《再生铸造铝合金原料》，符合标准的再生铸造铝合金原料不属于固体废物，可以自由进口，不再需要固废进口许可；  不符合标准的，按固体废物管理，禁止进口。

关键点：进口料必须严格执行国标，海关现场检验，不合格退运。

九、重要国家标准与技术规范

1.GB/T 38472‑2019《再生铸造铝合金原料》（进口核心判定标准）

2.GB/T 33438‑2016《再生铝锭》

3.GB/T 41548‑2022《再生铝及铝合金保级利用技术导则》

4.《再生有色金属企业安全生产规范》

5.危险废物相关标准：GB18597 危险废物贮存污染控制标准（铝灰执行）

十、政策综合研判、机遇与合规风险提示

（一）政策红利方向

1.产量目标明确向上，2027 年 1500 万吨，鼓励规模化、园区化、预处理+ 熔炼一体化、铝水直供、保级高值化、铝灰资源化；

2.财政、税收、绿色制造项目申报向符合《废铜铝加工利用行业规范条件》的企业倾斜；

3.下游新能源汽车、一体化压铸拉动高端再生铝合金需求，政策鼓励下游提高再生铝使用比例。

（二）政策约束与风险点（项目必须高度重视）

1.准入门槛显著提高：禁止无预处理直接熔炼废铝；小型坩埚炉等落后工艺淘汰；新建项目优先入园；

2.环保刚性约束：二噁英治理、铝灰（危废）全流程管理是执法重点，不合规直接停产；绩效分级影响重污染天气生产；

3.能耗约束：新建项目能耗指标严格审核，鼓励余热回收、铝水直供降能耗；

4.原料端风险：国内废铝回收体系分散；进口原料必须严格符合GB/T38472‑2019，否则禁止通关；

5.税收优惠不是普惠，必须同时满足规范条件、环保、危废处置、产品质量，才能享受即征即退、所得税减计收入。

（三）企业/ 项目政策合规建议

1.新建再生铝项目：优先布局工业园区；同步建设废铝预处理系统；配套铝灰贮存及处置方案；选用大型蓄热式熔炼炉；落实烟气二噁英治理；

2.项目建成后积极申报进入工信部《废铜铝加工利用行业规范条件》企业名单；

3.建立原料溯源、产品碳足迹体系，适配下游新能源、出口订单要求；

4.规范危废全流程台账，做好节能监察、清洁生产审核准备。

十一、附件：国家再生铝相关政策文件总清单