2026年7月30日正式发布《公路建设项目可行性研究报告编制办法（征求意见稿）》，面向全社会公开征求意见。这是2010版办法实施16年来的首次系统性重构，全面对接国家发改委“三大目标、七个维度”可研框架，标志着公路建设前期工作正式进入“内涵式发展”新阶段。

  与2024年8月《公路建设项目可行性研究报告编制办法(征求意见稿)》相比较，本次新征求意见稿在目录、内容、总页数等方面均有一定调整，建议以最新2026年7月30日发布的为关注对象。

2024年8月版是行业内征求意见稿，向专业机构征集实操反馈；2026年7月版是社会公开征求意见稿。

两个版本的核心框架基本一致，但2026版有若干深化调整。以下根据两份文档原文对比主要差异：

主要差异对比

为什么征集了两次？

两次征求意见代表修订工作的两个关键节点：

1. 2024年8月（行业内征求意见）：修订项目组完成征求意见稿后，首先面向行业内部（各省厅、大型设计院、咨询机构等）征集专业意见。这一阶段目的是听取“圈内人”的实操反馈，确保技术框架专业可行。

2. 2026年7月（社会公开征求意见）：在吸收消化2024年业内意见、进一步打磨完善后，修订成果达到面向全社会的成熟度，面向全社会（包括公众、企业等）公示并征求意见。这是重大行业标准修订的标准流程，体现决策的科学性和透明度。

一、修订背景：为什么必须改？

1.1 行业发展的深刻转型

2010版《编制办法》（交规划发〔2010〕178号）实施以来，我国公路建设经历了大规模增量扩张阶段。当前，公路交通正发生根本性转变：

• 发展方式转变：由“大规模增量扩张”转向“做优增量和提质存量”

• 发展模式转变：由“自身完善为主”转向“跨方式、跨领域系统融合集成”

• 发展动力转变：更加注重改革创新、数智赋能

1.2 上位法要求

2023年3月，国家发展改革委发布《投资项目可行性研究报告编写大纲》（发改投资规〔2023〕304号），要求各行业主管部门据此制定适用本领域的可研编写大纲。本次修订正是落实该要求的公路行业落地举措。

1.3 核心框架：“三大目标、七个维度”

新规全面引入国家发改委“三大目标、七个维度”框架：

对技术人员的影响：可研报告不再是“技术方案+投资估算”的简单组合，而是从需求源头到运营末端进行全链条论证。

二、章节结构重大调整：从15章精简为13章

2.1 新旧章节对照

关键变化：新增“项目功能和建设目标”专章（第3章），将“风险管控”独立成章（第11章），五大影响合并为“影响效果分析”。

三、关键技术指标的数字变化

3.1 研究深度要求

3.2 重点数字解读

（1）投资估算±10%——配套要求升级

2010版仅规定：“工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内。”

2026版新增关键配套：

“鼓励按照勘察设计深度深化方案研究，增强方案稳定性，合理控制工程规模和投资。”

实操含义：不能再以“可研精度有限”为借口粗放估算。方案研究越深，估算越准。重大复杂项目还需编制造价合理性分析专章或专题研究。

（2）新增“勘察设计费大幅提高”

配套的《公路工程估算指标》（征求意见稿）明确：

• 大幅提高工可报告编制费

• 勘察阶段需要加强地质勘察时可另计费用

• 工可、初步设计、施工图设计费用可统筹使用

四、技术人员的核心影响

4.1 设计人员：方案论证维度全面拓宽

过去的设计思维：选线→定指标→算工程量→出图纸。

现在的设计思维：选线时必须同步考虑——

特别是7.5节“建设目标和重点举措落实概况”，要求专门列表说明五大维度的举措融入情况——这是以前完全没有的要求。

4.2 勘察人员：地质勘察深度要求更实

新规明确：

“对特大型、特殊结构桥梁，特长隧道，地质条件复杂路段，应加强地质勘察，可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项的地质勘探和调查，进行必要的钻探分析。”

实操要点：

• 不能只满足于“初步判断”，复杂路段钻探深度要满足方案稳定需要

• 鼓励“按照勘察设计深度深化方案研究”

• 不良地质优先避让，确需穿越须明确处理方案

4.3 造价人员：估算准确度面临真考验

• 涉及跨江跨海通道、特大型特殊结构桥梁、地质复杂特长隧道的项目，应开展造价合理性分析专章或专题研究

• 征地拆迁补偿标准要“合理确定，不得擅自提高补偿标准”

• 融资方案需进行多方式比选，不能只列一种资金来源

4.4 施工技术人员：实施方案要求更细

新规第8章明确要求：

五、常见问题与解决思路

问题一：特殊困难路段地质条件复杂，可研阶段地质工作做多深？

规范依据：第十三条明确“特殊困难路段宜在1:2000地形图研究”，对特长隧道、特大桥等控制性工程“可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项地质勘探和调查，地质条件复杂时需进行必要的钻探分析”。

解决思路：

1. 在可研阶段对复杂路段开展专项地质勘察，采用遥感+物探+钻探组合手段

2. 对不良地质（滑坡、崩塌、岩溶、采空区等）提前识别，优先避让

3. 确需穿越的，在可研报告中明确工程处理方案，相应计列投资

问题二：高速公路改扩建项目，施工期交通组织怎么编制？

规范依据：第八条明确更新改造项目“应研究施工期交通组织方案”。

解决思路：

1. 可研报告中单列“施工期交通组织”内容

2. 分析既有道路交通量、车型构成，制定分阶段保通方案

3. 对关键节点（互通改造、桥梁拼宽）提出专项交通组织措施

4. 明确施工期安全防护和应急疏导措施

问题三：项目涉及生态保护红线，可研阶段如何论证？

规范依据：第7章明确“加强用地用海征收补偿（安置）方案，安全评价、仿真模拟等专题专项以及用地用海、环境影响评价等要素保障分析”。

解决思路：

1. 在建设方案中明确与生态保护红线的空间关系（避让/穿越）

2. 确需穿越的，说明穿越理由，取得相关行业主管部门意见

3. 在影响效果分析中专门说明“涉及生态保护红线的空间分布、重叠面积”

4. 制定可行的生态保护措施，在投资估算中计列

问题四：收费公路项目，财务分析应达到什么深度？

规范依据：第十一条要求“融资方式、收入来源、参数选用等复杂的项目应开展财务分析专题研究”。

解决思路：

1. 收费公路应开展交通量分析预测专题研究

2. 融资方案需多方案比选，明确资金来源、期限、成本

3. 计算通行费收入时，充分考虑政策性减免因素（绿色通道、节假日免费、ETC优惠）

4. 分析偿债备付率、利息备付率，判断是否增加政府隐性债务风险

问题五：项目包含特大桥/特长隧道，造价如何合理确定？

规范依据：第十一条明确“跨江跨海通道，特大型、特殊结构桥梁，地质条件复杂的特长隧道等重大复杂项目应开展必要的造价合理性分析专章或专题研究”。

解决思路：

1. 在可研阶段对重大结构工程开展造价专题分析

2. 技术复杂的特大桥宜开展技术方案专题论证

3. 施工方案可行性直接影响造价，可研阶段即应论证施工方案

4. 参考《公路工程概算定额》进行造价测算（当可研深度达到初设深度时）

六、行动清单

立即要做的事

1. 对照新规检查在编项目：第3章“项目功能和建设目标”是否缺失？第11章“风险管控”是否独立？

2. 更新可研报告模板：章节结构按13章调整，补充“建设目标和重点举措落实情况表”

3. 梳理地质勘察方案：特大桥、特长隧道、复杂地质路段是否安排了专项勘察？

需要关注的变化点

• 封面颜色：墨绿色（工程可行性研究报告）

• 编制单位：项目负责人须具备咨询工程师（投资）资格

• 重大变化重新报批：基础依据、技术标准、建设内容及规模、投资有重大变化的，需重新报批

日常工作中要养成的习惯

• 选线时多问：安全选线、生态选线做到位了吗？

• 定指标时多问：供需适配原则是否考虑了防灾减灾和安全韧性需求？

• 算投资时多问：是否做到了“按照勘察设计深度深化方案研究”？

• 写报告时多问：三大目标、七个维度都覆盖了吗？

七、总结

本次修订不是简单的技术更新，而是从发展理念、工作框架到内容深度的系统性重构：

公路项目可行性研究 = 需求可靠 + 要素保障 + 工程可行 + 运营有效 + 财务合理 + 影响可持续 + 风险可控

点赞、转发、关注，传递规划、设计研究行业前沿！