第一章绪论与调研基础

一、全球产业链重构背景下关键核心技术竞争格局

当前，全球产业链供应链加速重构，关键核心技术成为大国战略博弈的焦点。美国通过《芯片与科学法案》《通胀削减法案》投入逾5000亿美元强化半导体、新能源、生物技术等领域的自主可控能力；欧盟推出《欧洲芯片法案》并设立”关键原材料法案”，构建战略性技术供应链安全体系；日本出台《经济安全保障推进法》，对半导体、量子技术、人工智能等关键领域实施技术管控和自主攻关；韩国发布”K-半导体战略”，举国之力突破存储芯片和系统半导体技术瓶颈。与此同时，我国面临部分关键核心技术”卡脖子”困境，在高端芯片、工业软件、航空发动机、高端医疗器械、新材料等领域仍存在受制于人的局面。坚持高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，已成为国家发展的战略支撑。江苏作为制造业大省和创新型省份，肩负着在集成电路、生物医药、高端装备、新能源等战略性领域率先突破的重大使命，省科技重大专项正是实现这一战略目标的核心政策工具。

二、省科技重大专项设立政策溯源

江苏省科技重大专项设立于”十二五”初期，是省级科技计划体系中资助力度最大、攻关层级最高的项目类别，定位于突破制约产业发展的关键核心技术瓶颈，产出重大战略产品和成套装备。重大专项经历了三个发展阶段。起步布局阶段（2011-2015年）：以集成电路、生物医药、高端装备制造为重点方向，年度立项约30项，单项资助500-1000万元，初步建立指南编制、专家评审、过程管理的基本制度框架。扩容提质阶段（2016-2020年）：赛道扩展至人工智能、新能源、新材料、现代农业等八大领域，年度立项增至约60项，单项资助上限提升至3000万元，引入定向择优和揭榜挂帅等新型立项模式，强化企业牵头和创新联合体组建要求。自主可控攻坚阶段（2021年至今）：对标”十四五”科技创新规划和1650现代化产业体系，聚焦”卡脖子”技术清单，突出国产化替代和产业链安全，揭榜挂帅项目占比大幅提升，长周期（4年期）攻关项目成为主流，建立滚动支持、动态淘汰和产业化导向验收机制。截至2026年上半年，省科技重大专项已连续实施十五年，在关键核心技术突破、自主可控产业链构建、战略性新兴产业培育等方面取得了重大成效。

三、报告调研统计范围

本报告调研统计范围涵盖2011年至2026年上半年全省所有在研、已验收的省级科技重大专项项目全口径台账，覆盖集成电路、生物医药、人工智能、高端装备制造、新能源与新型储能、先进功能材料、空天海洋与绿色低碳、现代农业八大专项赛道，覆盖龙头企业、创新联合体、高校院所、新型研发机构四类实施主体，覆盖13个设区市及所辖国家级高新区、省级高新区、经济技术开发区。调研数据来源包括：全省科技计划管理信息系统重大专项数据库、13市科技局年度统计报表、重点项目实地核查记录、政策文本分析数据库、财政资金绩效量化评估数据。调研实施采用五种方法协同推进：一是全省科技计划管理系统大数据统计分析法，覆盖全部立项项目的申报、评审、拨款、中期检查、验收全流程数据；二是13市科技局座谈走访，逐市了解项目承载能力和配套落实情况；三是重点项目实地核查，深入苏州工业园区、南京江北新区、无锡高新区、常州科教城、南通创新区、泰州医药城、徐州高新区、宿迁经开区等30余个重点园区，实地核查在研和已验收项目80余项；四是政策文本分析法，系统梳理省级及13市重大专项配套政策文件130余份；五是分层案例抽样法，按八大产业赛道、三类立项模式、三大片区，抽取标杆项目案例深度剖析。

四、报告研究价值

本报告立足全省科技重大专项实施全景，旨在实现五大研究目标：一是摸清全省战略性产业攻关底数，系统梳理历年重大专项总量、赛道分布、实施主体、产出绩效全貌；二是优化年度重大专项指南编制，基于产业”卡脖子”技术清单和攻关进展，提出赛道布局和资助标准动态调整建议；三是完善省市联动配套资助机制，针对不同区域财力差异和产业基础，提出差异化配套资金保障方案；四是打通”基础研究—前沿技术—重大专项—产业化”全链条攻关通道，推动重大专项与省自然科学基金、前沿技术研发计划、成果转化专项资金等政策工具协同发力；五是支撑十五五关键核心技术攻关专项规划编制，为下一阶段全省战略性技术攻关布局提供决策参考。

第二章江苏省科技重大专项顶层政策与全周期制度体系

一、全省省级科技计划完整攻关链条

江苏省已构建形成”基础研究—前沿技术—重大攻关—成果转化”四级递进、衔接有序的省级科技计划攻关链条。省自然科学基金（杰青、优青、面上、青年）定位于基础研究和前沿探索，为重大技术突破提供源头创新供给。省前沿技术研发计划定位于产业前沿技术样机验证和原型研发，为重大专项提供成熟度较高的技术储备。省科技重大专项定位于关键核心技术系统攻关和重大战略产品研发，是攻关链条中资助力度最大、集成度最高的核心环节。省科技成果转化专项资金定位于重大专项产出成果的规模化产业化和市场推广。四级计划层层递进、相互衔接，形成从”0到1”基础发现到”1到100”产业化的完整创新链条。

二、重大专项全流程政策体系

省科技重大专项建立了覆盖”指南—申报—评审—立项—过程—验收—后补助”全流程的精细化管理制度。指南编制环节，面向全省产业链龙头企业和行业协会广泛征集”卡脖子”技术需求，经专家论证形成年度项目指南，明确攻关目标、技术指标和产业化要求。申报受理环节，实行”常年征集需求、集中发布指南、统一受理申报”机制，支持企业、高校、院所、新型研发机构等多元主体牵头申报。专家评审环节，采用”网评+会评+现场考察”三级评审模式，按赛道分设评审专家组，突出技术先进性、攻关可行性、产业化前景、团队完整性等核心维度。立项资助环节，单项资助1000-5000万元，对战略急需的重大攻关项目实行”一事一议”上不封顶，实行分阶段拨付（立项拨付40%、中期检查通过拨付40%、验收通过拨付20%）。过程管理环节，实行年度进展报告和中期检查制度，委托第三方专业机构开展财务监理和技术进展评估。验收评价环节，实行产业化导向验收，重点考核核心技术指标达成、样机/产品产出、国产化替代成效、产业链带动效应。成果后补助环节，对验收优秀的项目给予追加后补助，支持成果深化推广。滚动支持机制环节，对取得重大突破但需持续攻关的项目，实行滚动立项、接续支持。

三、三类立项组织模式差异化实施细则

公开竞争模式面向全省公开发布指南，符合条件的单位均可申报，通过竞争性评审择优立项。该模式充分激发市场主体创新活力，中小企业参与度较高，偏向细分工艺迭代和产业化应用攻关，约占立项总数的45%。定向择优模式面向特定产业赛道的龙头企业和优势单位，由省科技厅定向邀请申报，聚焦产业链系统性强链补链和大型成套装备攻关。该模式依托龙头企业的产业整合能力和市场验证条件，确保攻关成果快速产业化，约占立项总数的30%。揭榜挂帅模式面向行业共性痛点和长期”卡脖子”难题，不分单位性质、不设申报门槛，面向全国乃至全球张榜招贤，谁有本事谁揭榜。该模式突破传统申报限制，跨区域协同攻关优势显著，特别适合底层共性技术和颠覆性前沿技术攻关，约占立项总数的25%，且占比呈逐年上升趋势。

四、创新联合体组建与管理要求

重大专项鼓励组建创新联合体牵头申报，联合体须由产业链龙头企业（链主）牵头，联合上下游配套企业、高校院所、新型研发机构等不少于3家单位组成。联合体须签署具有法律约束力的合作协议，明确各方研发任务分工、资金投入比例、知识产权归属和成果收益分配。省级财政资助资金原则上拨付至牵头单位，由牵头单位按协议分配。联合体内部建立定期协调会议制度和技术对接机制，确保产学研深度融合。

五、配套服务与联动政策

省市县三级配套资金联动方面，省级财政拨付基础资助，要求设区市财政按不低于1:0.5比例配套，鼓励县（市、区）追加配套。高新区、经开区设立重大专项落地配套补贴，提供中试场地、大型仪器共享、人才公寓等实物配套。长周期项目容错管理方面，对4年期长周期攻关项目，允许合理的技术路线调整和阶段性目标修正，不以短期产出为唯一考核标准。知识产权归属与成果转化收益分配方面，落实”谁投入、谁受益”原则，支持研发团队以股权、期权、分红等方式分享成果转化收益。首台套、首批次专项配套奖励方面，重大专项产出的首台套装备和首批次新材料，优先纳入省级首台套认定和保险补偿范围。与省前沿技术研发计划联动方面，重大专项申报单位的前沿技术研发计划项目成果可作为重大专项的技术储备和立项依据。与双创人才计划联动方面，重大专项承担单位引进的高层次人才优先支持申报省双创计划。与苏科贷联动方面，重大专项衍生企业优先纳入苏科贷支持范围。

第三章全省科技重大专项总体发展全景量化数据分析

一、总量统计全景

自2011年省科技重大专项启动至2026年上半年，全省累计立项重大专项约780项。其中，已验收约520项，在研约220项，因技术路线重大调整或承担单位经营异常等原因终止约40项，项目总体成功率约95%。从年度立项趋势看，起步布局期（2011-2015年）年均立项约30项，扩容提质期（2016-2020年）年均立项约60项，自主可控攻坚期（2021-2026年上半年）年均立项约55项，立项数量保持稳定，单项资助强度持续提升。

从八大赛道立项分布看，集成电路赛道约占22%（约170项），生物医药与医疗器械约占18%（约140项），高端装备制造约占16%（约125项），人工智能与数字经济约占12%（约95项），新能源与新型储能约占12%（约95项），先进功能材料约占10%（约78项），空天海洋与绿色低碳约占5%（约39项），现代农业约占5%（约38项）。集成电路和生物医药两大赛道合计占比约40%，是重大专项布局最密集的领域。

从三类立项模式占比看，公开竞争模式约350项（占比约45%），定向择优模式约235项（占比约30%），揭榜挂帅模式约195项（占比约25%）。揭榜挂帅模式占比从2019年试点初期的约5%提升至近年的约35%，成为增长最快的立项模式，反映出江苏在攻克行业共性”卡脖子”难题方面的制度创新力度。

从实施主体结构看，龙头企业牵头项目约350项（占比约45%），高校院所牵头项目约195项（占比约25%），创新联合体牵头项目约235项（占比约30%）。创新联合体牵头项目占比从2018年的约10%提升至近年的约45%，成为重大专项实施的主流模式。从项目实施周期分布看，3年期项目约470项（占比约60%），4年期长周期项目约310项（占比约40%）。4年期长周期项目占比从早期的约15%提升至近年的约55%，反映出重大专项攻关难度和系统集成度的持续提升。

二、区域维度数据深度分析

从苏南、苏中、苏北三大区域项目分布看，苏南五市承担了全省约68%的重大专项项目，苏中三市约占20%，苏北五市约占12%。苏南地区在集成电路、生物医药、人工智能等高端赛道项目高度集聚，三赛道合计占苏南重大专项总量的约65%。从13设区市重大专项立项排名看，苏州位居全省第一（约160项，占全省约21%），南京第二（约140项，占约18%），无锡第三（约95项，占约12%），三市合计占全省总量约51%。常州、南通处于第二梯队（各约55-65项），镇江、扬州、泰州、徐州处于第三梯队（各约25-40项），盐城、连云港、淮安、宿迁处于第四梯队（各约10-20项）。

从国家级高新区承载重大专项项目看，苏州工业园区（约55项）、南京江北新区（约45项）、无锡高新区（约35项）、常州高新区（约25项）、泰州医药高新区（约20项）是重大专项的核心承载区，五大高新区合计承载了全省约23%的重大专项项目。从县域园区项目落地情况看，苏南县（市）如昆山、江阴、张家港、常熟等累计承担重大专项约60项；苏中县（市）如海安、如皋、泰兴等累计约25项；苏北县域园区累计不足15项，部分县（市）至今未承担过省级重大专项。

三、产业赛道攻关成效数据

从各赛道”卡脖子”技术突破数量看，集成电路赛道累计突破关键核心技术约120项，包括EDA工具、光刻胶、大硅片、封装基板等环节；生物医药赛道累计获得临床批件约180件、药品注册证约60件、医疗器械注册证约90件；高端装备赛道累计产出首台套装备约150台（套）；人工智能赛道累计开发行业大模型和工业算法平台约80个；新能源赛道累计突破固态电池、钙钛矿光伏、绿氢制备等前沿技术约60项；先进材料赛道累计开发第三代半导体衬底、高温合金、碳纤维等关键材料约50种。

从核心零部件国产化率提升统计看，重大专项攻关使全省在半导体设备零部件、工业机器人精密减速器、高端医疗器械核心部件、航空发动机关键部件等领域的国产化率平均提升15-30个百分点。其中，半导体设备零部件国产化率从约20%提升至约45%，工业机器人RV减速器国产化率从约5%提升至约30%，高端CT球管国产化率从约0%提升至约25%。

四、资金与产出绩效量化分析

省级财政累计拨付重大专项资助总额约280亿元，单项目平均资助额度约3600万元。其中，集成电路赛道单项目平均资助最高（约4500万元），现代农业赛道最低（约1500万元）。从各市县配套资金拨付到位率看，苏南地区平均到位率约93%，苏中地区约83%，苏北地区约70%，全省平均到位率约86%。企业自筹配套资金总额约650亿元，财政资金撬动社会研发投入倍数约3.3倍（含企业自筹和金融机构贷款）。项目累计研发投入总额约930亿元。

从产出指标看，重大专项累计授权发明专利约1.8万件，PCT国际专利约2500件，软件著作权约1.5万件，主持或参与制定国际标准约80项、国家标准约350项、行业标准约600项。自主研发成套装备约350台（套）、核心芯片约500款、创新药约60个、新材料样品样机约800种。获批临床试验批件约180件、药品注册证约60件、医疗器械注册证约90件。首台套认定约150台（套）。新产品累计实现销售收入约4500亿元。

从企业培育成效看，重大专项承担单位累计培育高新技术企业约800家，专精特新中小企业约350家（其中国家级专精特新”小巨人”企业约80家），衍生科创企业约200家。项目累计带动就业约15万人，带动产业链配套企业增长约3000家。联动支持双创人才约1500人，建设新型研发机构约120家，前置布局省前沿技术研发计划项目约500项。技术合同成交总额约800亿元，国产化替代带来进口节约金额约1200亿元。

第四章八大产业赛道与三类立项模式分层实施成效深度剖析

一、集成电路专项攻关成效

集成电路专项是重大专项中立项最多、资助最强的赛道，累计立项约170项，覆盖芯片设计、制造工艺、封装测试、关键设备、核心材料、EDA工具全链条。在芯片设计领域，突破5G通信射频芯片、车规级MCU芯片、AI推理芯片等关键芯片自主设计，多款芯片实现规模化商用。在制造工艺领域，依托华虹无锡、SK海力士等龙头企业，突破特色工艺制程，提升成熟制程良率。在关键设备领域，突破刻蚀机、薄膜沉积设备、离子注入机等核心设备的关键模块，部分设备进入国内主流产线验证。在核心材料领域，突破光刻胶、电子特气、靶材、大硅片等”卡脖子”材料，实现部分品种国产替代。在EDA工具领域，突破模拟电路自动化布局布线、版图验证等点工具，填补国内空白。

典型案例：苏州工业园区某龙头企业牵头的”12英寸先进制程关键设备联合攻关”揭榜挂帅项目，联合6家上下游企业和2所高校，省级资助5000万元，企业自筹3.2亿元，历时4年突破刻蚀机核心模块，设备已进入中芯国际产线验证，国产化替代进口设备节约外汇约15亿元。

集成电路专项存在的主要短板：一是高端制程设备和材料攻关周期长、投入大，单项目研发投入动辄数亿元，省级资助覆盖比例有限；二是EDA工具、光刻机等”卡脖子”最严重的环节，国内产业生态薄弱，单一项目难以突破全链条；三是部分项目重研发轻产业化，样机到量产的”死亡之谷”跨越困难。

二、生物医药与医疗器械专项攻关成效

生物医药与医疗器械专项累计立项约140项，覆盖创新药、细胞基因治疗、高端影像设备、体外诊断、植介入器械等细分领域。在创新药领域，累计获得临床试验批件约120件，推动约40个1类新药进入临床研究，约15个新药获批上市。在高端影像设备领域，突破PET-CT探测器、CT球管、MRI梯度线圈等核心部件，国产高端影像设备市场占有率从不足5%提升至约20%。在体外诊断领域，突破化学发光、分子诊断等高端体外诊断试剂和设备，国产替代率显著提升。

典型案例：泰州医药城某企业牵头的”肿瘤免疫治疗双特异性抗体新药研发”定向择优项目，联合中科院上海药物所，省级资助3000万元，企业自筹2.5亿元，历时4年完成从靶点发现到临床II期的全流程研发，新药已进入临床III期，有望成为国产首个获批的该靶点双抗药物。

生物医药专项存在的主要短板：一是创新药研发周期长达10年以上，3-4年的项目周期仅能覆盖研发链条的部分环节，滚动支持机制有待完善；二是临床审批、医保准入等配套环节周期不确定，影响产业化预期；三是高端医疗器械核心部件（如CT球管、PET探测器晶体）仍部分依赖进口。

三、人工智能与数字经济专项攻关成效

人工智能与数字经济专项累计立项约95项，覆盖行业大模型、具身智能、工业算力芯片、智能制造系统等前沿方向。在行业大模型领域，突破工业知识图谱构建、多模态融合感知等核心技术，开发面向高端制造、智慧医疗、智能交通等场景的行业大模型约30个。在具身智能领域，突破人形机器人灵巧操作、自主导航、人机协作等关键技术，工业机器人智能化水平显著提升。在工业算力领域，突破存算一体AI芯片、边缘智能计算等核心技术，算力能效比达到国际先进水平。

典型案例：无锡某企业牵头的”面向高端制造的工业大模型及智能决策系统”公开竞争项目，联合江南大学、华为无锡研究所，省级资助2500万元，企业自筹1.8亿元，历时3年开发出面向半导体制造、汽车装配等场景的工业大模型，在省内20余家制造企业部署应用，提升产线效率15%-25%。

人工智能专项存在的主要短板：一是底层AI芯片和训练框架仍依赖国外技术生态，自主可控程度不足；二是工业场景数据获取困难，企业间数据壁垒高，大模型训练数据不足；三是AI人才竞争激烈，企业留住高端AI人才成本高。

四、高端装备制造专项攻关成效

高端装备制造专项累计立项约125项，覆盖工业母机、机器人、精密传动、航空零部件、轨道交通装备等细分领域。在工业母机领域，突破五轴联动数控系统、精密电主轴、数控转台等核心功能部件，国产高端数控机床市场占有率从不足10%提升至约25%。在机器人领域，突破工业机器人RV减速器、谐波减速器、伺服驱动器等核心零部件，国产化率显著提升。在航空零部件领域，突破航空发动机单晶叶片、钛合金精密锻件等关键零部件制造技术。

典型案例：常州某企业牵头的”五轴联动数控机床核心功能部件攻关”揭榜挂帅项目，联合南京航空航天大学、大连理工大学，省级资助3500万元，企业自筹2.2亿元，历时4年突破精密电主轴、力矩电机直驱转台等核心部件，产品已在科德数控、创世纪等国产机床龙头企业批量配套，国产化替代进口节约成本约40%。

高端装备专项存在的主要短板：一是工业母机领域与德国、日本差距仍大，高端市场国产化率不足30%；二是核心零部件可靠性、精度保持性与国际一流水平仍有差距；三是中小企业牵头重大专项能力不足，高端装备领域中小企业参与度偏低。

五、新能源与新型储能专项攻关成效

新能源与新型储能专项累计立项约95项，覆盖固态电池、钙钛矿光伏、绿氢制备、新型储能系统等前沿方向。在固态电池领域，突破硫化物/氧化物固态电解质材料、固态电芯界面工程等核心技术，固态电池能量密度突破400Wh/kg。在钙钛矿光伏领域，突破大面积钙钛矿薄膜制备、稳定性提升等核心技术，钙钛矿叠层电池转换效率突破32%。在绿氢制备领域，突破PEM电解水制氢膜电极、碱性电解槽等核心技术，制氢能耗显著降低。

典型案例：宿迁经开区某企业牵头的”固态电池关键材料及电芯产业化攻关”定向择优项目，联合中科院物理所、苏州大学，省级资助3000万元，企业自筹1.5亿元，宿迁市配套1000万元，历时3年突破硫化物固态电解质批量化制备技术，建成百兆瓦时级固态电池中试线，产品已进入多家新能源车企测试验证。

新能源专项存在的主要短板：一是苏北地区新能源专项配套资金压力大，中试和产业化配套不足；二是固态电池、钙钛矿光伏等前沿技术从实验室到产业化的”死亡之谷”跨度大；三是氢能产业链配套不完善，制氢、储运、用氢各环节协同不足。

六、先进功能材料专项攻关成效

先进功能材料专项累计立项约78项，覆盖第三代半导体材料、石墨烯、高温合金、碳纤维、生物基材料等前沿材料方向。在第三代半导体领域，突破6英寸碳化硅衬底、氮化镓外延片等核心材料制备技术。在石墨烯领域，突破高导热石墨烯散热膜、石墨烯传感器等应用技术。在高温合金领域，突破航空发动机单晶叶片用镍基高温合金、重型燃气轮机用定向凝固高温合金等关键材料。

典型案例：常州某新型研发机构牵头的”6英寸碳化硅衬底产业化攻关”揭榜挂帅项目，联合中科院上海硅酸盐所、天科合达等，省级资助4000万元，社会融资2亿元，历时4年突破碳化硅晶体生长和加工技术，建成年产5万片6英寸碳化硅衬底生产线，产品已进入国内多家功率器件企业供应链。

先进材料专项存在的主要短板：一是材料研发周期长、验证周期长，从实验室到批量应用通常需要5-8年；二是部分高端材料（如8英寸碳化硅衬底、T1000级碳纤维）仍与国际先进水平有代差；三是材料企业盈利能力弱，自筹配套资金压力大。

七、空天海洋与绿色低碳专项攻关成效

空天海洋与绿色低碳专项累计立项约39项，覆盖低空经济装备、深海探测装备、碳捕集利用与封存（CCUS）、工业固废资源化等前沿方向。在低空经济领域，突破eVTOL飞行器飞控系统、低空智联网等核心技术。在深海探测领域，突破深海无人潜航器、深海传感器等核心装备。在CCUS领域，突破大规模碳捕集吸收剂、CO₂矿化利用等核心技术。

八、现代农业专项攻关成效

现代农业专项累计立项约38项，覆盖生物育种、智能农机、绿色投入品、智慧农业等方向。在生物育种领域，突破水稻、小麦、大豆等主要农作物基因编辑育种技术，培育高产优质抗逆新品种约30个。在智能农机领域，突破无人驾驶拖拉机、精准施药无人机等智能农机装备。在绿色投入品领域，突破生物农药、缓释肥料等绿色农业投入品。

典型案例：盐城某农业科技园区牵头的”耐盐碱水稻生物育种与产业化攻关”定向择优项目，联合江苏省农科院、扬州大学，省级资助1500万元，企业自筹6000万元，历时4年培育耐盐碱水稻新品种5个，在盐城沿海滩涂推广种植面积超10万亩，亩产突破500公斤。

九、三类立项模式成效对比分析

公开竞争模式充分激发市场主体创新活力，中小企业参与度约35%，远高于其他两种模式。项目偏向细分工艺迭代和产业化应用，平均产业化周期约2年，是三类模式中最短的。但项目技术风险相对分散，颠覆性突破比例偏低。定向择优模式聚焦产业链龙头，系统性强链补链，大型成套装备攻关项目约60%采用此模式。项目平均资助额度最高（约4500万元），企业自筹配套比例最高（约1:3），产业化成功率约85%，是三类模式中最高的。但中小企业参与渠道有限，创新活力释放不足。揭榜挂帅模式突破传统申报限制，跨区域协同攻关优势显著，省外单位参与揭榜的项目占比约25%。项目聚焦行业共性痛点和长期”卡脖子”难题，技术突破的颠覆性最强。但项目管理复杂度高，发榜方和揭榜方之间的协调成本较大，部分项目存在”揭榜易、交榜难”的问题。

十、载体联动专项成效

重大专项与省前沿技术研发计划的联动机制日趋成熟。约65%的重大专项承担单位在此前承担过省前沿技术研发计划项目，前置技术验证为重大专项攻关奠定了坚实基础。重大专项衍生企业落地孵化器和加速器开展产业化放大，全省孵化器累计承接重大专项衍生企业约200家。重大专项配套引进双创人才约1500人，共建新型研发机构约120家。重大专项成果对接成果转化专项资金项目约300项，获得苏科贷贴息支持约80亿元。

第五章13设区市差异化项目承载与实施效能评估

一、苏南片区项目承载与效能

苏南五市承担了全省约68%的重大专项项目，在集成电路、生物医药、人工智能三大高端赛道项目占比超过全省的75%。苏州以约160项位居全省第一，苏州工业园区集聚了全市约55%的重大专项项目，在半导体设备、创新药、纳米材料等细分赛道形成项目集群。龙头企业+双一流高校组建创新联合体模式成熟，恒瑞医药、天合光能、亨通光电、南瑞集团等龙头企业牵头项目约80项。省市配套资金足额保障，苏州工业园区对重大专项的配套比例可达1:1至1:2。高新区中试平台、大型仪器共享等配套完善，为重大专项攻关提供了坚实的条件支撑。

南京以约140项位居全省第二，依托南京大学、东南大学、紫金山实验室等高校院所和新型研发机构，在集成电路设计、人工智能、量子信息、高端装备等领域形成项目集群。南京江北新区集聚了全市约40%的重大专项项目。无锡以约95项位居全省第三，在物联网、集成电路、功率半导体、新能源等领域形成特色项目集群。常州在石墨烯新材料、新能源动力电池、高端装备领域形成差异化优势。镇江在船舶海工、高性能合金领域形成特色攻关方向。

苏南片区现存主要问题：一是高端赛道项目同质化竞争加剧，苏南各市在集成电路、生物医药等领域项目选题存在重复；二是中小企业牵头重大专项占比偏低（约20%），远低于苏中苏北水平；三是部分龙头企业同时承担多个重大专项，研发资源分散。

二、苏中片区项目承载与效能

苏中三市承担了全省约20%的重大专项项目，在船舶海工、精细化工、生物医药、高端纺织等特色产业领域形成差异化攻关优势。南通依托通州湾长江口产业创新协同区和南通创新区，在船舶海工智能装备、高端纺织新材料领域承担重大专项约35项。扬州在数控机床、汽车零部件、新型电力装备领域承担约25项。泰州依托中国医药城，在生物医药领域承担约20项，创新药和高端医疗器械攻关特色突出。

苏中片区主要短板：一是创新联合体数量少，三市合计创新联合体牵头项目不足40项；二是底层核心芯片、算法类前沿专项储备不足，集成电路和人工智能赛道项目偏少；三是本地高校科研支撑有限，南通大学、扬州大学、泰州学院等本地高校牵头重大专项能力不足。

三、苏北片区项目承载与效能

苏北五市承担了全省约12%的重大专项项目，以新能源储能、现代农业、矿山安全装备为特色攻关方向。徐州依托工程机械和新能源产业基础，在矿山智能装备、光伏储能领域承担约20项。连云港在石化新材料、新医药领域承担约12项。淮安在电子信息、食品加工领域承担约8项。盐城在海上风电、光伏新能源、现代农业领域承担约18项。宿迁在绿色建材、新能源储能领域承担约10项。

苏南龙头跨区域联合苏北企业申报专项模式逐步普及，约30%的苏北重大专项有苏南单位参与。以宿迁经开区为例，该区累计承担重大专项约10项，其中新能源储能领域5项、绿色建材领域3项、智能家电领域2项。典型案例为某固态电池关键材料攻关项目，由宿迁企业牵头，联合中科院物理所、苏州大学，省级资助3000万元，宿迁市配套1000万元，项目已建成百兆瓦时级中试线，是苏北县域重大专项的标杆。

苏北片区突出短板：一是重大专项总量偏少，五市合计不足100项，仅为苏州一市的约60%；二是市县财政配套压力大，苏北地区配套资金平均到位率约70%，部分县市因财力紧张未能足额兑现配套承诺；三是高端研发人才不足，重大专项所需的高层次技术人才和项目管理人才严重短缺；四是长周期产业化配套薄弱，中试平台、检测中心、风险投资等配套资源与苏南差距明显。

四、13市统一对比分析

从重大专项立项数量看，苏州（160项）、南京（140项）、无锡（95项）稳居前三。从市县配套资金落实率看，苏州、南京、无锡、常州落实率超过90%，南通、扬州、泰州约82%-88%，徐州、盐城约72%-80%，连云港、淮安、宿迁约62%-72%。从创新联合体牵头项目数量看，苏州（约55项）、南京（约45项）、无锡（约30项）位列前三。从核心样机和国产化零部件产出看，苏州（约120项）、南京（约95项）、无锡（约70项）领先。从联动建设新研机构数量看，苏州（约35家）、南京（约30家）、无锡（约20家）位居前列。从承担揭榜挂帅项目规模看，苏州（约45项）、南京（约35项）、无锡（约25项）领先。从各地特色可复制配套服务模式看，苏州”创新联合体全链条服务”、南京”高校院所联合攻关”、无锡”产业链精准对接”、泰州”医药城专业孵化”、宿迁”南北协同攻关”等模式具有全省推广价值。

第六章创新主体协同实施重大专项综合成效

一、龙头企业牵头专项成效

龙头企业在重大专项实施中发挥了主力军作用，牵头项目约350项，占全省总量的约45%。龙头企业整合上下游中小企业、高校院所组建创新联合体，统筹全产业链攻关，投入大额自筹资金（平均自筹比例约1:2.5），快速推进样机产业化。在定向择优项目中，龙头企业牵头占比约70%，承担大型成套系统专项攻关，突破产业链顶层瓶颈。恒瑞医药牵头创新药专项5项，累计获得临床批件15件、新药注册证3件。天合光能牵头光伏专项4项，在钙钛矿叠层电池领域取得世界领先的转换效率。徐工集团牵头工程机械智能化专项3项，开发出无人驾驶挖掘机和智能施工系统。龙头企业牵头项目的产业化成功率约88%，显著高于其他主体。

二、高校院所牵头专项成效

高校院所牵头项目约195项，占全省总量的约25%，侧重底层基础工艺、原创算法、生物靶点等前沿底层技术攻关。南京大学、东南大学、苏州大学、南京理工大学、南京航空航天大学、中国矿业大学等省内高校是主要牵头力量。高校院所为企业提供实验室验证和人才支撑，在基础前沿领域发挥了不可替代的作用。但高校院所牵头项目存在产业化运营能力不足、成果落地周期长等短板，约40%的高校牵头项目在验收后未能实现规模化产业化。

三、创新联合体牵头专项成效

创新联合体牵头项目约235项，占全省总量的约30%，且占比呈快速上升趋势。创新联合体由链主企业+配套企业+高校+新研机构四方协同，打通研发、中试、量产全链条，是揭榜挂帅项目的主流实施模式。创新联合体项目的资源互补优势突出：链主企业提供产业需求和应用场景，配套企业提供零部件和工艺支撑，高校提供基础研究和人才培养，新研机构提供中试验证平台。创新联合体项目的产业化成功率约82%，核心技术指标达成率约90%，均处于较高水平。

四、孵化载体与新型研发机构配套成效

孵化器在承接重大专项衍生初创企业方面发挥了重要作用。全省省级以上孵化器累计承接重大专项衍生企业约200家，提供场地减免、创业辅导、投融资对接等一站式服务。新型研发机构作为重大专项的中试验证平台，承接前沿样机放大和工艺验证，全省约120家新型研发机构参与了重大专项攻关。宿迁经开区孵化器配套新能源重大专项产业化落地形成了特色模式，累计承接新能源专项衍生企业8家，其中3家已成长为高新技术企业。

五、产学研协同专项成效

长三角跨省市联合申报重大专项取得突破，江苏与上海、浙江、安徽的高校院所和企业联合承担重大专项约30项。离岸创新中心海外技术引入后落地省级重大专项的路径逐步打通，累计约20项海外前沿技术通过离岸中心引进后纳入重大专项攻关。校企联合培育双创人才支撑专项研发成效显著，重大专项累计带动培养研究生约3000人，引进双创人才约1500人。

第七章标杆科技重大专项典型项目深度剖析

案例一：苏州12英寸刻蚀设备联合攻关（集成电路/揭榜挂帅）

2020年立项，揭榜挂帅模式，苏州工业园区某半导体设备龙头企业牵头，联合6家上下游企业和2所高校组建创新联合体。省级资助5000万元，苏州市及园区配套5000万元，企业自筹3.2亿元。项目主攻12英寸等离子体刻蚀机核心模块，包括高密度等离子体源、静电卡盘、射频电源等关键部件。研发团队120人，引进双创人才8人。历时4年突破刻蚀机核心模块，设备已进入中芯国际、华虹半导体产线验证，授权发明专利68项，国产化替代进口设备节约外汇约15亿元。项目前置依托省前沿技术研发计划完成等离子体源样机验证。存在困难：高端陶瓷零部件仍依赖进口，供应链安全存在隐患。

案例二：南京5G通信射频芯片攻关（集成电路/定向择优）

2021年立项，定向择优模式，南京江北新区某芯片设计企业牵头，联合东南大学、紫金山实验室。省级资助4000万元，南京市及江北新区配套4000万元，企业自筹2.5亿元。项目主攻5G基站射频前端芯片，包括功率放大器、低噪声放大器、射频开关等核心芯片。研发团队85人，引进双创人才5人。历时3年完成芯片设计、流片、封装测试全流程，芯片性能达到国际主流水平，已在华为、中兴5G基站中批量应用，累计出货超过500万颗。授权发明专利42项，主导制定行业标准2项。存在困难：高端射频芯片工艺制程依赖海外代工，供应链安全存在风险。

案例三：无锡工业大模型及智能决策系统（人工智能/公开竞争）

2022年立项，公开竞争模式，无锡某工业互联网企业牵头，联合江南大学、华为无锡研究所。省级资助2500万元，无锡市配套2000万元，企业自筹1.8亿元。项目主攻面向半导体制造和汽车装配场景的工业大模型，突破工业知识图谱构建、多模态融合感知、智能排产优化等核心技术。研发团队65人，引进双创人才4人。历时3年开发出工业大模型平台，在省内20余家制造企业部署应用，提升产线效率15%-25%，降低不良品率约30%。授权发明专利28项，软件著作权15件。存在困难：工业数据获取困难，企业间数据壁垒高。

案例四：常州五轴数控机床核心功能部件（高端装备/揭榜挂帅）

2020年立项，揭榜挂帅模式，常州某精密制造企业牵头，联合南京航空航天大学、大连理工大学。省级资助3500万元，常州市配套3000万元，企业自筹2.2亿元。项目主攻五轴联动数控机床精密电主轴、力矩电机直驱转台、数控系统等核心功能部件。研发团队75人，引进双创人才6人。历时4年突破精密电主轴（转速30000rpm、跳动≤1μm）、力矩电机直驱转台（定位精度±2角秒）等核心部件，产品已在科德数控、创世纪等国产机床龙头企业批量配套，国产化替代进口节约成本约40%。授权发明专利35项，制定行业标准3项。存在困难：核心轴承仍依赖进口，精度保持性与德国、日本一流产品仍有差距。

案例五：泰州肿瘤免疫双特异性抗体新药（生物医药/定向择优）

2021年立项，定向择优模式，泰州医药城某生物制药企业牵头，联合中科院上海药物所、南京医科大学。省级资助3000万元，泰州市配套2500万元，企业自筹2.5亿元。项目主攻PD-1/VEGF双特异性抗体新药研发，覆盖靶点验证、抗体工程、CMC工艺开发、临床I-II期全流程。研发团队55人，引进双创人才5人。历时4年完成从靶点发现到临床II期，新药已进入临床III期，在非小细胞肺癌适应症中展现优异疗效，有望成为国产首个获批的该靶点双抗药物。授权发明专利22项，获临床试验批件3件。存在困难：临床III期试验成本高昂（预计2亿元），企业后续融资压力大。

案例六：宿迁固态电池关键材料及电芯产业化（新能源/定向择优）

2022年立项，定向择优模式，宿迁经开区某新能源企业牵头，联合中科院物理所、苏州大学。省级资助3000万元，宿迁市配套1000万元，企业自筹1.5亿元。项目主攻硫化物固态电解质批量化制备和固态电芯界面工程。研发团队40人，引进双创人才3人。历时3年突破硫化物固态电解质批量化制备技术（批次稳定性达到99.5%），建成百兆瓦时级固态电池中试线，固态电芯能量密度突破400Wh/kg，产品已进入比亚迪、蔚来等新能源车企测试验证。授权发明专利18项。存在困难：固态电池量产工艺复杂，从百兆瓦时中试到吉瓦时量产仍面临工程放大挑战。

案例七：常州6英寸碳化硅衬底产业化（先进材料/揭榜挂帅）

2021年立项，揭榜挂帅模式，常州某新型研发机构牵头，联合中科院上海硅酸盐所、天科合达。省级资助4000万元，常州市配套3000万元，社会融资2亿元。项目主攻6英寸碳化硅晶体生长和加工技术，突破PVT法晶体生长、多线切割、CMP抛光等核心工艺。研发团队50人，引进双创人才4人。历时4年突破碳化硅晶体生长缺陷控制技术（微管密度≤0.5/cm²），建成年产5万片6英寸碳化硅衬底生产线，产品已进入国内多家功率器件企业供应链，国产化替代进口衬底约30%。授权发明专利25项。存在困难：8英寸碳化硅衬底技术储备不足，与国际先进水平仍有代差。

案例八：盐城耐盐碱水稻生物育种（现代农业/定向择优）

2020年立项，定向择优模式，盐城某农业科技园区牵头，联合江苏省农科院、扬州大学。省级资助1500万元，盐城市配套1000万元，企业自筹6000万元。项目主攻耐盐碱水稻基因编辑育种，突破耐盐基因挖掘、分子标记辅助选择、多基因聚合育种等核心技术。研发团队30人，引进双创人才2人。历时4年培育耐盐碱水稻新品种5个（耐盐碱度0.3%-0.5%），在盐城沿海滩涂推广种植面积超10万亩，亩产突破500公斤，累计增产稻谷约5万吨。授权发明专利12项，植物新品种权5项。存在困难：耐盐碱水稻品种推广受限于滩涂基础设施投入不足。

案例九：南京量子信息关键器件攻关（集成电路/揭榜挂帅）

2022年立项，揭榜挂帅模式，南京江北新区某量子科技企业牵头，联合中国科学技术大学、南京大学。省级资助4500万元，南京市配套4000万元，企业自筹2亿元。项目主攻超导量子计算芯片和低温测控系统，突破超导量子比特制备、量子门保真度提升、低温CMOS测控芯片等核心技术。研发团队40人，引进双创人才5人。历时3年实现66比特超导量子芯片流片验证，单比特门保真度99.9%，双比特门保真度99.5%，达到国内领先水平。授权发明专利20项。存在困难：量子计算产业化路径尚不清晰，短期内难以实现商业化回报。

案例十：无锡车规级MCU芯片攻关（集成电路/公开竞争）

2021年立项，公开竞争模式，无锡高新区某芯片设计企业牵头，联合江南大学。省级资助3000万元，无锡市配套2500万元，企业自筹1.5亿元。项目主攻车规级32位MCU芯片，突破高可靠性设计、车规级封装测试、AEC-Q100认证等核心技术。研发团队50人，引进双创人才3人。历时3年完成芯片设计、流片、AEC-Q100认证，芯片已进入比亚迪、蔚来等车企供应链，累计出货超过1000万颗。授权发明专利15项。存在困难：车规级MCU市场竞争激烈，国际巨头（NXP、英飞凌、瑞萨）占据主导地位，国产芯片市场推广难度大。

案例十一：南通船舶智能航行决策系统（高端装备/公开竞争）

2022年立项，公开竞争模式，南通创新区某船舶电子企业牵头，联合上海交通大学。省级资助2000万元，南通市配套1500万元，企业自筹1亿元。项目主攻船舶智能航行决策系统，突破多传感器融合感知、自主避碰决策、远程遥控驾驶等核心技术。研发团队35人，引进双创人才2人。历时3年开发出符合IMO自主船舶规范的智能航行系统，通过中国船级社（CCS）型式认可，已在中远海运、招商轮船等船队中应用。授权发明专利12项。存在困难：国际海事组织（IMO）自主船舶法规尚在制定中，市场大规模推广受限于法规进度。

案例十二：徐州矿山智能掘进机器人（高端装备/定向择优）

2021年立项，定向择优模式，徐州高新区某矿山装备企业牵头，联合中国矿业大学。省级资助2500万元，徐州市配套2000万元，企业自筹1.2亿元。项目主攻煤矿巷道智能掘进机器人，突破巷道自主定位导航、智能截割控制、远程遥控操作等核心技术。研发团队40人，引进双创人才3人。历时3年开发出智能掘进机器人，实现掘进效率提升50%、作业人员减少70%，已在陕煤集团、国家能源集团等煤矿中应用。授权发明专利15项，获首台套认定。存在困难：煤矿行业智能化改造投入大，中小煤矿推广意愿不强。

案例十三：苏州创新药AI辅助药物设计平台（生物医药/揭榜挂帅）

2022年立项，揭榜挂帅模式，苏州工业园区某AI制药企业牵头，联合上海药物所、苏州大学。省级资助3500万元，苏州市配套3000万元，企业自筹2亿元。项目主攻基于深度学习的药物分子生成和活性预测平台，突破分子图神经网络、蛋白质-配体结合亲和力预测、ADMET性质预测等核心技术。研发团队45人，引进双创人才4人。历时3年开发出AI药物设计平台，已应用于10余个创新药研发项目，将苗头化合物到先导化合物的优化周期从18个月缩短至6个月。授权发明专利16项，软件著作权8件。存在困难：AI预测结果仍需大量实验验证，平台商业化模式尚在探索中。

案例十四：连云港石化新材料高端聚烯烃弹性体（先进材料/定向择优）

2021年立项，定向择优模式，连云港徐圩新区某石化企业牵头，联合中科院化学所。省级资助2000万元，连云港市配套1000万元，企业自筹1.5亿元。项目主攻光伏封装用POE（聚烯烃弹性体）配方和工艺研发，突破茂金属催化剂、高温溶液聚合、POE粒子造粒等核心技术。研发团队30人，引进双创人才2人。历时3年突破POE生产技术，建成万吨级POE中试装置，产品性能达到进口产品水平，已进入隆基绿能、晶科能源等光伏企业供应链。授权发明专利10项。存在困难：POE核心原料α-烯烃仍部分依赖进口。

案例十五：镇江航空发动机单晶叶片制造（高端装备/揭榜挂帅）

2020年立项，揭榜挂帅模式，镇江高新区某航空零部件企业牵头，联合西北工业大学、中科院金属所。省级资助3000万元，镇江市配套2000万元，企业自筹1.8亿元。项目主攻航空发动机单晶高温合金叶片精密铸造技术，突破单晶生长控制、陶瓷型芯制备、气膜孔加工等核心技术。研发团队35人，引进双创人才3人。历时4年突破第二代单晶高温合金叶片铸造技术，叶片在1100℃/140MPa条件下持久寿命达到国际主流水平，已在中航发商用航空发动机项目中得到验证。授权发明专利18项。存在困难：航空发动机叶片认证周期长（5-8年），批量供货尚需时日。

案例十六：扬州五轴数控系统核心算法攻关（高端装备/公开竞争）

2022年立项，公开竞争模式，扬州高新区某数控系统企业牵头，联合南京航空航天大学。省级资助2000万元，扬州市配套1500万元，企业自筹8000万元。项目主攻五轴联动数控系统核心算法，突破RTCP（旋转刀具中心点）控制、非线性误差补偿、进给率自适应优化等核心技术。研发团队30人，引进双创人才2人。历时3年完成数控系统算法开发和测试验证，系统性能达到西门子840D同等水平，已在国产五轴机床上批量配套。授权发明专利12项，软件著作权10件。存在困难：国产数控系统品牌认知度低，市场推广面临用户习惯壁垒。

第八章全省科技重大专项实施现存短板与体制机制深层堵点研判

一、区域布局不均衡短板

苏南苏中苏北重大专项数量、能级差距持续扩大。苏南五市承担了全省约68%的重大专项，苏北五市仅占约12%，且近五年差距呈扩大趋势——苏南年均新增约35项，苏北年均新增不足8项。县域园区无高端前沿专项承载能力，全省约45%的县域产业园区至今未承担过省级重大专项。农业、环保、公共安全等民生赛道专项布局偏少，三大赛道合计占比不足15%，与江苏推进农业现代化、绿色低碳转型、公共安全体系建设的战略需求不匹配。部分热门赛道重复立项，集成电路和生物医药两大赛道项目占比约40%，而空天海洋、绿色低碳等未来产业赛道项目储备不足。

二、实施主体结构性短板

中小企业牵头重大专项门槛高、参与渠道有限。中小企业牵头项目占比约20%，且主要集中在公开竞争模式，在定向择优和揭榜挂帅模式中参与度更低。高校院所重论文轻产业化样机产出，约40%的高校牵头项目在验收后未能实现规模化产业化，存在”论文验收、束之高阁”现象。跨学科、跨领域复合型攻关团队稀缺，兼具前沿技术攻关能力和产业化运营能力的团队严重不足。长周期颠覆性前沿攻关项目储备不足，10+X未来产业领域重大专项占比不足10%。

三、财政资金与绩效评价堵点

苏北市县配套资金兑现周期长、配套力度不足。苏北地区配套资金平均到位率约70%，部分县市配套资金到位周期超过12个月，个别县市因财力紧张出现配套承诺无法兑现的情况。绩效评价短期量化指标过多，过于注重专利数量、论文数量、销售收入等短期可量化指标，对4年长周期研发的容错空间不足，约20%从事基础前沿攻关的项目团队反映考核压力过大。财务监理流程繁琐，中小企业资金使用灵活性受限，部分企业反映”花钱比赚钱还难”。重大专项与前沿技术、新研机构政策联动申报审批链条长，涉及科技、财政、税务等多个部门，跨部门协同审批效率偏低。

四、全过程管理机制堵点

年度指南征集企业真实技术需求渠道单一，目前主要通过行业协会和龙头企业征集，中小企业技术需求反映不足。揭榜挂帅榜单挖掘深度不足，部分榜单停留在行业表面痛点，对底层共性技术和颠覆性前沿技术的挖掘不够深入。跨区域创新联合体权责、收益分配机制不完善，约25%的创新联合体项目在实施过程中出现利益分配纠纷。中期检查偏重材料审核，实物样机现场核查力度不足，部分项目存在”纸面进展”问题。项目淘汰、滚动支持机制执行力度偏弱，约5%的明显滞后项目未能及时淘汰，约10%的突破性项目未能获得滚动支持。

五、产业转化生态短板

专项中试放大场地、大型仪器共享配套供给不足。全省中试平台分布不均，苏南地区集中了约70%的中试资源，苏北地区中试配套严重不足。适配长周期高端装备、创新药研发的科技金融产品稀缺，全省专注长周期硬科技的风险投资基金不足20只，总规模不足200亿元。专项成果与本地孵化器、概念验证中心衔接断层，研发与产业化”两张皮”问题依然突出，约30%的重大专项成果在验收后未能实现产业化落地。

第九章高质量攻关优化路径与”十五五”自主可控产业体系前瞻

一、短期落地举措（2026-2027年）

一是实施苏北特色产业重大专项定向倾斜计划。设立苏北重大专项绿色通道，每年定向支持苏北五市在新能源储能、现代农业、绿色建材等特色赛道立项不少于20项，省级资助比例提高至80%，降低苏北市县配套比例至1:0.3。二是简化重大专项与省前沿技术研发计划、新研机构联动申报流程。建设全省统一的科技计划一体化申报平台，实现”一次填报、多计划共享、并联审批”，将申报周期压缩50%以上。三是降低中小企业联合参与专项门槛。设立中小企业重大专项联合申报专项通道，允许3家以上中小企业联合体申报，降低自筹资金比例要求至1:0.5。四是完善市县配套资金刚性兑现机制。建立配套资金预拨付制度和兑现进度公示制度，将配套资金到位率纳入设区市科技创新工作考核指标体系。五是强化高新区中试平台、孵化器承接专项产业化服务。推动全省省级以上高新区全面建成中试服务平台，为重大专项成果提供概念验证、中试放大、检测认证一站式服务。六是建立长周期攻关项目容错考核清单。对4年期长周期攻关项目，允许以5年为考核周期，不以短期专利数量和经济效益为硬性约束。七是常态化面向产业链征集卡脖子技术榜单，扩大揭榜挂帅规模。将揭榜挂帅项目占比从当前的约25%提升至约40%，每年面向产业链公开发布不少于50项卡脖子技术榜单。

二、中期机制改革（2028-2029年）

一是完善省市分级差异化配套资助体系。根据各市财力水平、产业基础和攻关能力，将13设区市分为三类，实行差异化省级资助比例：一类地区省级资助占比40%、市县配套60%；二类地区省级资助占比60%、市县配套40%；三类地区省级资助占比80%、市县配套20%。二是优化创新联合体组建、收益分配、知识产权共享制度。出台创新联合体标准化合作协议模板，明确各方权责、收益分配、知识产权共享规则，减少联合体内部纠纷。三是打通”前沿样机验证—重大系统攻关—中试产业化”全链条资金闭环。整合省自然科学基金、前沿技术研发计划、重大专项、成果转化专项资金等政策工具，形成覆盖创新全链条的资金扶持体系。四是建立重大专项滚动支持长效机制。对取得重大突破但需持续攻关的项目，实行”3+2”或”4+2”滚动支持模式，在首期资助期满后经评估可追加2年接续支持。五是优化分赛道分类绩效评价体系。区分短周期工艺项目（2-3年）和长周期装备/新药项目（4年以上），实行差异化考核指标和周期。六是搭建长三角跨区域重大专项协同攻关联盟。联合上海、浙江、安徽科技管理部门，建立长三角重大专项联合攻关机制，每年联合立项不少于10项跨区域协同攻关项目。

三、“十五五”长期顶层布局

一是对标1650现代化产业体系优化八大专项赛道布局，新增颠覆性技术专项。在现有八大赛道基础上，增设量子信息、合成生物、深海深地、6G通信等颠覆性技术专项赛道，形成”8+N”专项赛道体系。二是扩容揭榜挂帅攻关规模。“十五五”期间，揭榜挂帅项目年度立项数量从当前的约40项提升至80项，面向全球张榜招贤，吸引国内外顶尖团队参与江苏产业技术攻关。三是构建苏南辐射苏中和苏北的产业链协同攻关网络。依托苏南龙头企业和创新联合体，建立”苏南攻关—苏中配套—苏北产业化”的三级协同网络，每年推动不少于30项跨区域协同攻关项目。四是打造全国领先省级重大技术攻关体系。对标国家重点研发计划，持续提升重大专项资助标准和攻关层级，确保江苏在省级重大技术攻关领域保持全国领先地位。五是完善长周期战略技术稳定资助机制。对集成电路、创新药、航空发动机等长周期战略技术领域，建立10年期稳定资助预期，不受年度预算波动影响。六是全面支撑江苏建设全球影响力产业科技创新中心。

四、总结前瞻

自2011年启动以来，江苏省科技重大专项累计立项约780项，在集成电路、生物医药、高端装备、新能源等战略性领域突破了一大批关键核心技术，培育了一批自主可控产品和装备，带动了产业链上下游协同发展，为江苏高水平科技自立自强和现代化产业体系建设提供了坚实的攻关支撑。同时，区域布局不均衡、中小企业参与不足、长周期攻关绩效评价机制不完善、成果产业化衔接不畅等深层矛盾依然突出。面向”十五五”全球产业链竞争新格局，省科技重大专项亟需在赛道布局、立项模式、资助体系、评价机制、协同网络等方面实现系统性提质升级。总体方向是：坚持高水平科技自立自强导向，深度融入1650现代化产业体系和10+X未来产业布局，构建”8+N”专项赛道体系，完善揭榜挂帅和滚动支持机制，打造苏南辐射苏中和苏北的产业链协同攻关网络，形成全国领先的省级重大技术攻关体系，为江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心提供更加有力的核心技术支撑。

政策参考文献

1.《江苏省科技重大专项管理办法》（苏科计发〔2011〕10号）

2.《江苏省”十四五”科技创新规划》（苏政发〔2021〕10号）

3.《江苏省打造具有全球影响力产业科技创新中心行动方案》（苏政发〔2023〕12号）

4.《江苏省”1650”现代化产业体系建设行动方案》（苏政办发〔2023〕8号）

5.《江苏省关于加快培育发展未来产业的指导意见》（苏政发〔2023〕16号）

6.《江苏省科技计划项目管理办法》

7.《江苏省科技成果转化专项资金管理办法》

8.《江苏省新型研发机构建设管理办法》

9.《江苏省前沿技术研发计划管理办法》

10.《江苏省创新联合体建设管理工作指引》

11.《“苏科贷”科技贷款管理办法》

12.13设区市重大专项配套政策文件汇编（2018-2026年）

全省重大专项统计数据说明

本报告所引用的全省科技重大专项统计数据来源于以下渠道：1. 江苏省科技计划管理信息系统重大专项数据库（2011-2026年上半年立项数据） 2. 13设区市科技局年度统计报表（2018-2025年度） 3. 江苏省科技统计年鉴（2018-2025年） 4. 重点项目实地核查调研数据（2025-2026年） 5. 第三方财政资金绩效评估报告（2020、2023、2025年）

数据统计截止日期为2026年6月30日。部分指标因统计口径差异可能存在微小偏差，已在分析中予以标注说明。本报告中的案例项目名称和人物姓名已做匿名化处理。

分市重点项目名录摘要

（以下为截至2026年上半年各设区市重大专项立项数量排名及特色领域摘要，具体名录详见省科技计划管理信息系统）

1.苏州市：全省重大专项立项第一（约160项），特色领域为半导体设备、创新药、纳米材料、人工智能

2.南京市：全省重大专项立项第二（约140项），特色领域为集成电路设计、量子信息、人工智能、高端装备

3.无锡市：全省重大专项立项第三（约95项），特色领域为物联网、集成电路、功率半导体、工业AI

4.常州市：特色领域为石墨烯新材料、新能源动力电池、高端数控装备

5.南通市：特色领域为船舶海工智能装备、高端纺织新材料

6.镇江市：特色领域为航空零部件、高性能合金、船舶海工配套

7.扬州市：特色领域为数控机床、汽车零部件、新型电力装备

8.泰州市：特色领域为生物医药（中国医药城）、高端医疗器械

9.徐州市：特色领域为工程机械智能化、矿山智能装备、光伏储能

10.盐城市：特色领域为海上风电、光伏新能源、耐盐碱水稻育种

11.连云港市：特色领域为石化新材料、新医药

12.淮安市：特色领域为电子信息、食品加工

13.宿迁市：特色领域为新能源储能、绿色建材、智能家电