近日，在国家数据局指导下，全国数据标准化技术委员会（SAC/TC609）组织研制的《城市全域数字化转型标准体系研究报告》，以及《城市全域数字化转型 城市感知体系建设导则》等12项技术文件，经充分调研、多轮研讨、公开征求意见和专家评审后，正式对外发布。

其中，安吉两山转化数字研究院作为编制单位之一，深度参与了《城市全域数字化转型标准体系研究报告》的研究编制工作。

该研究报告结合前期智慧城市标准化工作基础，整体性重塑智慧城市标准体系框架。通过充分汇聚业内产学研用代表力量，开展城市全域数字化转型标准需求调研，围绕城市全域数字化转型的内涵、标准体系框架、建设内容和下一步标准化工作建议等内容进行系统性总结与分析。具体报告内容，接下来我们为你做简要解读。

《城市全域数字化转型标准体系研究报告》

要点解读

1. 确立了“五位一体”的城市全域数字化转型标准体系框架

报告构建了由基础通用（A）、数字底座（B）、转型应用（C）、建设管理（D）、安全保障（E）五大板块组成的标准体系。这标志着我国智慧城市建设从“单点突破”正式迈入“全域统筹、标准先行”的新阶段，为各地开展顶层设计提供了统一参考蓝图。

2. 将“数据融通与开发利用”作为贯穿全域转型的核心主线

报告在概念内涵中明确，全域数字化转型必须以全面深化数据融通和开发利用为主线。在“数字底座”标准中，细化了城市数据资源目录、采集汇聚、互操作、治理流通等全生命周期标准，直击当前各城市普遍存在的“数据孤岛”痛点，强调通过统一的数据模型和本体标准实现跨部门、跨层级的数据贯通。

3. 系统性提出“城市智能中枢”及“人工智能服务能力”标准规范

报告将“城市智能中枢”作为数字底座的核心支撑，并前瞻性地将“人工智能服务能力”纳入共性能力标准，明确要求对算法仓库、训练引擎、模型及智能体协同、智能体自我诊断与优化学习等进行标准化。这为城市级AI大模型和智能体的落地提供了合规与技术依据。

4. 明确了“云网数算”数字资源统一调度的底层逻辑

针对算力与基础设施碎片化问题，报告在数字底座标准中提出了“数字资源统一调度标准”，要求对城市范围内的云、网、数、算、能力组件进行智能调度和一体化协同管理，推动集约化建设，避免重复投资。

5. 规划了到2030年的标准化实施路径与量化目标

报告不仅停留在理论框架，更给出了明确的行动时间表：计划分批次修订20余项现有标准（如术语、架构、成熟度模型），并围绕产城融合、城市感知体系、城市智能体等重点研制30余项新标准，形成“标准供给-试点应用-评估认证”的闭环生态。

《城市全域数字化转型标准体系研究报告》

创新亮点

1. 从“系统建设”向“适数化制度变革”的理念跃升

区别于以往侧重于IT系统建设的标准，本报告创新性地将“系统性变革城市管理流程”和“适数化改革”纳入标准体系（建设管理标准中的规划设计、运营运维）。这意味着标准不再仅仅约束技术接口，而是开始约束业务流程再造和组织机制适配，实现了技术与制度的双轨并进。

2. “城市智能体”标准的具象化与前瞻布局

报告在“人工智能服务能力标准”中，突破了传统的AI平台标准范畴，深入到“智能体服务、智能体自我诊断与优化学习、自适应迭代升级”层面。这是国家层面首次在城市转型标准体系中为“城市智能体”预留并细化了标准空间，极具前瞻性。

3. 引入“城市数字更新”替代传统“新建”思维

在转型应用标准中，报告创新性地提出了“城市数字更新”子体系，涵盖既有建筑、地下空间、历史文保等场景的数字化改造。这一思路契合当前城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”的现实，避免了推倒重来的粗放式数字化建设。

4. 构建“多模态、跨域互操作”的数据标准体系

报告在数据资源标准中引入了“数据本体（Ontology）”和“数据语法/语义/组织互操作”概念。这种基于知识图谱和本体论的数据标准设计，比传统的“数据字典”更为高级，能够从根本上解决异构系统间“语言不通”的问题。

城市全域数字化转型是近年来国家层面统筹推进的新型城市发展模式。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》；2025年10月，《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》正式出台，明确提出加快构建城市全域数字化转型标准规范体系。

在报告编制过程中，两山转化数字研究院依托长期深耕安吉的实践基础，将生态产品价值实现与县域数字化转型领域积累的一线经验、地方视角及典型案例，系统融入标准需求调研、体系框架论证及多轮征求意见等各环节，为该国家级顶层标准的制定提供了坚实的基层实践支撑。

接下来，两山转化数字研究院将持续深度参与城市全域数字化转型相关标准的研制、宣贯及试点应用工作，推动安吉实践经验与“两山”理念转化成果纳入更多国家标准体系及行业应用场景。

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