为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实省委、市委关于发展林下经济的部署要求，全面掌握XX县林下经济产业发展现状，近期结合县委党校培训调研安排，通过座谈走访、查阅资料、实地察看等方式，对全县林下经济产业进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）产业规模持续扩大

XX县森林资源丰富，林下空间广阔，发展林下经济具有较好基础。2024年，全县林下经济利用面积 38.13万亩，林下经济总产值突破 21.86亿元，1万余户农户在山林间找到增收门路。2025年度，全县林下经济利用林地面积 39.97万亩，林下种植中药材 10.89万亩，总产量 7500吨，总产值为 20亿元；累计培育省、市级龙头企业 21个，XX林草产业园区被认定为省级草特色产业园区。两组数据因统计口径、价格波动和核算方式不同存在一定差异，但林地利用面积持续增长、产业体系逐步成型的态势较为明确。横向比较看，XX市截至 2025年底林下经济经营面积达 446.9万亩，XX省 2025年林下经济产值达 1934亿元，XX县产业总量仍有较大提升空间。

（二）主导业态逐步清晰

林下中药材是全县林下经济的主导产业。2024年，全县林下中药材种植面积达 10.89万亩，其中石斛 4.6万亩、草果 5.2万亩、重楼 5200亩、黄精 2200亩、白花蛇舌草 3000亩、白及 500亩，中药材产值达 20亿元。2025年，林下种植中药材产量 7500吨，总产值 20亿元。林下蜂业发展较快，某蜂业企业采用租金加薪金加分成模式带动农户增收，2025年繁育蜂王 70万只，产值 700万元；放养胡蜂 1200巢，带动 800余户增收，户均年收益达 1.8万元。2024年上半年，全县销售蜂王 27.5万只，培育蜂群 2800巢，出售蜂蛹 1200千克，放养胡蜂 200巢，培训胡蜂养殖技术员 65人。全县以国家储备林建设项目为林下经济为突破口，同步发展林菌、林药、林蜂、林旅四大林下特色种养产业。石斛、草果、重楼等传统产业基础较好，冰球子、天麻、毛茨菇等新兴产业正在培育。

（三）经营主体不断壮大

2026年 7月统计，全县共有涉林企业 692家，其中白花蛇舌草 1家、草果 3家、核桃 16家、胡蜂 8家、坚果 70家、石斛 192家、中草药 262家、中药材 132家、重楼 8家；合作社 147个；市级林农示范社 23个，省级林农专业示范合作社 25个，国家级林农专业合作社 2个；市级林业龙头企业 10家，省级林业龙头企业 11家。2025年度部门决算显示，累计培育省、市级龙头企业21个。经营模式上，普遍采用龙头企业加合作社加农户或公司加合作社加农户加基地模式，探索三入股模式整合林地发展林加石斛、林加草果、林加种植、林加养殖等复合种养模式，重点打造林菌、林药、林蜂、林旅四大集群。

（四）政策机制不断完善

XX省使用林地指南明确生态优先、因地制宜、市场主导、科技支撑原则，提出商品林地优先利用、公益林限制利用等要求。“十四五” 以来，XX 省投入23.9亿元实施森林抚育，落实可充分利用和限制利用林地面积共3.1 亿亩。XX省国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议强调大力发展林下经济，培育壮大龙头企业。XX市出台森林可持续经营指导意见、促进国有林场可持续发展5条措施、加强林下种植管理工作通知、林下咖啡种植技术指南等配套政策，严格执行林下种植备案登记与动态监测机制。全市通过公司加林场加合作社模式，推广灵芝、赤松茸、石斛等种植，形成全产业链，2025年建成国家级森林康养基地 7个。这些政策机制为 XX县提供了直接借鉴。

（五）发展目标已经明确

XX县提出，未来 5年全县林下经济利用林地面积将达 70万亩，做强石斛、草果、重楼等传统产业，培育壮大冰球子、天麻、毛茨菇等新兴产业，让林下产业成为百亿产业。这一目标与全县森林资源禀赋、产业基础和乡村振兴需求基本契合，但需要破解规模、链条、科技、资金、市场等瓶颈。

二、存在问题

（一）产业规模偏小，龙头带动不强

全县林下经济经营主体数量较多，但规模以上企业偏少，达到500 亩以上的规模以上企业不足10家，缺乏龙头企业的带动力和辐射作用，难以形成规模优势和满足市场批量需求。涉林企业692家看似不少，但多数为小微主体，资金实力、加工能力、市场开拓能力有限，产品同质化问题突出。2025年全县林下经济总产值 20亿元，与 XX市经营面积 446.9万亩的产业体量、XX省 1934亿元的林下经济总产值相比，总量偏小，占全市全省份额不高。省市级龙头企业21个，真正具备精深加工、品牌运营和稳定销售渠道的头部企业仍然不足。

（二）产业链条偏短，附加值偏低

全县林下经济管理模式相对滞后，生产、加工环节多为人工作业，基本处于产业链底端，产品多为初级产品，缺乏深加工和品牌效应，经济效益较差。中药材多以原料外销，石斛、草果、重楼等精深加工不足，饮片、提取物、功能食品、日化产品开发滞后。林菌、林蜂、林旅融合层次较浅，冷链、仓储、电商、检测等配套不完善。种植品种以黄精等为主，品种相对单一，受市场波动影响大，抗风险能力弱。产业链短、附加值低，导致资源优势尚未充分转化为经济优势。

（三）科技支撑不足，管理较为粗放

产业总体处于探索或起步阶段，科技支撑不足，大部分经营主体沿用传统劳动密集型生产方式，缺乏现代科技手段的集约化管理。种植品种单一，技术含量不高，抗风险能力弱。基层技术力量不足，技术指导依赖外部专家，制约了技术推广和标准化生产。种苗繁育、林下仿野生栽培、病虫害绿色防控、产品检测、标准制定等公共服务体系不健全，农户和企业缺技术、缺标准、缺人才的问题仍然存在。

（四）资金投入不足，融资渠道偏窄

林下经济前期投入大，普通农户缺乏启动资金，导致发展受限。财政补助标准不高，远远不能满足市场需求，难以调动新型经营主体积极性。由于地处偏僻、交通欠发达及社会认识不足，投向林下经济的社会资金不多。林权抵押贷款、林下经济收益权质押、农业设施抵押、特色产业保险等金融产品不足，融资难、融资贵问题较为突出。部分经营主体抗风险能力弱，遇到市场价格波动或自然灾害时容易陷入困境。

（五）政策统筹不够，服务监管待完善

政策宣传引导不足，基层宣传动员力度不够，农民对政策红利享受不够，思想认识需进一步转变。部门间存在政出多门现象，协调不足，缺乏跨区域或全县范围的统筹规划，导致资源配置分散。针对林下经济新兴业态的规范细则、审批流程及监管标准尚不完善，增加了企业经营不确定性。林地使用、公益林限制、备案登记等政策执行衔接不畅，部分经营主体对哪些林地能用、怎么用、找谁批仍不清楚。

（六）品牌建设滞后，市场风险较大

全县缺少区域性公共品牌，石斛等产品虽有一定知名度，但品牌溢价不足，电商、冷链、仓储、物流配套不完善。营销体系以初级批发为主，市场话语权弱，产品价格波动较大。品种单一导致受市场波动影响大，抗风险能力弱。部分企业和合作社重生产、轻营销，重基地、轻品牌，难以对接大型药企、连锁商超和电商平台。林下产品检测、认证、追溯体系不健全，消费者信任度有待提升。

三、下一步对策建议

（一）强化规划引领，优化空间布局

编制XX县林下经济产业发展专项规划，与国土空间规划、林地保护利用规划、国家储备林建设规划有效衔接。坚持生态优先、因地制宜、市场主导、科技支撑原则，商品林地优先利用，公益林限制利用。按照一乡一品、一村一特思路，划分林药、林菌、林蜂、林旅四大集群，明确重点乡镇、重点村、重点基地。借鉴楚雄州 “2233”政策体系和包山育苗模式，借鉴西双版纳州林下南药、生态旅游模式，借鉴文山州 “八大经济” 格局。到 2030年，力争全县林下经济利用林地面积达 70万亩，打造百亿产业。建立林下种植备案登记与动态监测机制，确保生态安全与产业发展协同推进。

（二）培育壮大龙头，延伸产业链条

坚持育龙头、强链条、树品牌，支持现有21个省市级龙头企业做大做强，围绕石斛、草果、重楼、黄精、白花蛇舌草、胡蜂等特色品种，建设初加工、精深加工、冷链仓储、产品检测中心。推广公司加林场加合作社加农户模式和龙头企业加合作社加农户加基地模式，探索租金加薪金加分成、三入股等利益联结机制。引进中医药、食品、保健品、化妆品企业，开发饮片、提取物、功能食品、日化产品，提升附加值。建设林草产业园区，争创省级林下特色产业园。推动林下经济与森林康养、生态旅游、研学体验融合，延长产业链，提升价值链。

（三）加大财政金融支持，破解资金难题

设立XX县林下经济发展专项资金，对种苗繁育、基地建设、加工升级、品牌培育、冷链物流等环节给予奖补。统筹林业改革发展资金、多增振兴衔接资金、国家储备林项目资金等，集中支持重点产业和重点主体。协调金融机构推出林权抵押贷款、林下经济收益权质押贷款、农业设施抵押贷款，开发特色产业保险，降低经营风险。引导社会资本投入，鼓励国有林场、村集体经济组织以林地、资金、设施入股，形成财政资金撬动企业金融资本跟进、社会资本参与的多元投入格局。

（四）强化科技人才支撑，提升标准化水平

与科研院所、高等院校共建技术工作站、试验示范基地，开展石斛、草果、重楼、黄精、冰球子、天麻、毛茨菇等种苗繁育、林下仿野生栽培、病虫害绿色防控、产品标准制定。培养本土技术骨干、乡土专家、科技特派员，每个重点乡镇配备林下经济技术员。制定林下中药材、食用菌、胡蜂养殖等技术规程，推进标准化生产。借助中药材、食用菌、胡蜂养殖等技术规程，建立产品质量追溯体系，加强营销等实用技术培训，提升从业者素质。

（五）实施品牌市场战略，拓展销售渠道

打造XX林下区域公共品牌，突出石斛、草果等申报地理标志、绿色有机认证。建设林下产品交易中心、电商直播基地、冷链物流节点，完善仓储、物流、检测配套。对接大型药企、连锁商超、电商平台，发展订单农业、定制农业。举办林下经济推介会、森林康养节，提升品牌影响力。推动林旅融合，依托国家储备林、森林康养基地，发展森林旅游、森林康养、自然研学。加强市场营销队伍建设，培育一批懂生产、善经营、会营销的经营队伍。

（六）深化改革创新，完善政策体系

借鉴楚雄州林下经济先进经验，研究制定县级林下经济促进办法，理顺林地使用、审批、监管、扶持等具体措施。建立由林业、农业农村、发展改革、财政、自然资源、市场监管、金融等部门参加的联席会议制度，解决政出多门、协调不足问题。深化集体林权制度改革，放活林地经营权，规范林权流转。推行国有林场、企业、村集体合作经营模式，完善林下种植备案、动态监测、生态影响评估，防范破坏森林资源行为。加强政策宣传，编制政策明白卡，提高农户和经营主体知晓率。

（七）健全利益联结，促进农民增收

推广租金加薪金加分成、三入股等模式，让农户获得林地租金、务工薪金、入股分红。培育家庭林场、专业合作社、集体经济组织，完善订单收购、保底分红、二次返利等机制。建立联农带农监测评估制度，将带动农户数量、增收成效与政策支持挂钩。到2025 年，胡蜂产业已带动800 余户增收，户均年收益达1.8万元，要进一步放大联农带农效应。加强技能培训，提升农户参与林下经济种植、养殖、加工、旅游服务的能力，让更多农户共享林下经济发展红利。

（八）加强组织领导，严格考核督导

成立XX县林下经济产业发展领导小组，由县委书记、县长任双组长，分管领导具体抓，相关部门协同推进。将林下经济纳入乡镇和部门年度综合考核，设置利用面积、总产值、龙头企业培育、联农带农等指标。建立月调度、季通报、年考核机制，对工作推进不力、任务落实不到位的进行约谈提醒。强化生态保护红线、公益林管理，落实防火、病虫害防控，确保林下经济绿色发展、安全发展。通过3 至5 年努力，推动XX县林下经济产业规模迈上新台阶、产业链条实现新延伸、品牌建设取得新突破、农民增收见到新成效。