蜀道建设集团参与新藏铁路建设研究报告

—— 立足新质生产力赋能高质量发展，服务中国式现代化建设

摘要

新藏铁路是国家 “十五五” 规划布局的世纪性战略交通工程，是支撑西部边疆固边兴边、区域协调发展、筑牢中国式现代化西部底座的重大基础设施项目。蜀道建设集团作为完全独立市场化运营的纯民营企业，无任何国资、国企隶属与业务关联，以四川仁寿建筑劳务输出为核心主业，深度参与新藏铁路尤其是阿里区段配套工程建设。本报告立足新质生产力理论内涵，结合高原超级工程现实工况，系统梳理蜀道建设集团参与新藏铁路建设实践路径，剖析民营基建企业在重大国家工程当中的角色定位、现实挑战、创新举措，总结以劳务产业转型升级践行高质量发展、服务中国式现代化边疆实践的经验启示，同时提出下一步发展对策建议，为同类民营基建劳务企业参与国家重大战略工程提供实践参考。

关键词：新质生产力；新藏铁路；民营基建；仁寿劳务输出；高质量发展；中国式现代化；十五五规划；阿里地区

第一章 绪论

1.1 研究背景

中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，涵盖人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路五大鲜明特征。构建现代化基础设施体系，是全面推进中国式现代化的重要物质基础。新质生产力是以科技创新为主导，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生，为我国基建行业转型升级指明前进方向。

“十五五” 时期，我国持续推进交通强国建设，强化西部边疆基础设施补短板工作，新藏铁路被列为国家重大战略工程。线路北起新疆和田，向南穿越昆仑山脉、喀喇昆仑山脉、冈底斯山脉，横贯西藏阿里地区，向南衔接日喀则铁路枢纽，是打通新疆、西藏直接联通的战略大通道。全线大部分区段海拔 4500 米以上，阿里段作为全线重难点区段，高寒缺氧、多年冻土广布、地质灾害多发、生态环境极度脆弱、有效施工窗口期短，工程建设面临一系列世界级技术与组织难题。

长期以来，建筑劳务行业属于典型劳动密集型产业，传统人海式、粗放式劳务模式，已经难以适配高原超级工程高质量建设要求。推动劳务产业向技术化、标准化、绿色化转型，发展基建领域新质生产力，成为行业必然趋势。蜀道建设集团依托仁寿县劳务产业基础，发挥民营企业机制灵活优势，深度投身新藏铁路阿里段建设，探索民企参与国家级高原重大工程的实践模式，把劳务产业升级融入国家战略大局，以实干助力边疆高质量发展与中国式现代化建设。

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

丰富新质生产力在民营基建劳务领域的实践案例。当前新质生产力研究多聚焦高新制造、数字产业，针对建筑劳务、高原重大工程场景的企业实践研究相对较少。本报告立足民营施工企业视角，阐释传统劳务产业如何通过要素重构、管理革新、装备升级培育新质生产力，拓展基建领域新质生产力落地的理论研究样本。

1.2.2 实践意义

第一，总结蜀道建设集团参与新藏铁路阿里段建设的实操经验，梳理高原环境下劳务队伍建设、绿色施工、安全管控全链条做法，为民企参与高海拔重大工程提供可借鉴路径。第二，剖析民营劳务企业对接国家十五五重大工程机遇所面临的现实矛盾，提出对策举措，助力民营基建主体更好融入国家现代化建设大局。第三，展现民营经济在中国式现代化边疆建设当中的价值，说明民营企业同样可以在固边兴边、基础设施建设、生态保护、带动地方就业增收方面发挥重要作用。

1.3 研究思路与方法

本报告采用文献研究、实践案例分析相结合的方式。梳理国家关于新质生产力、高质量发展、中国式现代化、交通强国、十五五基建布局相关政策文件；结合新藏铁路工程技术条件、阿里地区发展现状，围绕蜀道建设集团企业实际，从机遇、实践、挑战、对策、启示五个维度展开研究。

第二章 相关概念与工程概况

2.1 核心概念界定

中国式现代化：立足我国国情的社会主义现代化，坚持五大特征，统筹物质文明、精神文明、生态文明建设，推动区域协调发展，实现全体人民共同富裕，边疆现代化是中国式现代化不可或缺的组成部分。

新质生产力（基建领域）：在工程建设领域，新质生产力体现为以技术创新为牵引，推动施工装备迭代、产业工人技能升级、管理制度体系革新，摆脱过去依靠大规模人力投入的粗放模式，实现工程建设高科技、高效能、高质量，兼顾安全生产、生态保护、综合效益。

高质量发展：基建行业高质量发展，不再单纯追求建设速度，而是实现质量第一、安全为本、绿色优先、效益协同，统筹工程建设、生态保护、民生带动多重目标。

民营基建劳务主体：蜀道建设集团为纯民营企业，无国资参股、无国企挂靠隶属关系，核心业务聚焦仁寿建筑劳务输出，面向重大工程项目提供专业化劳务配套服务，市场化独立运营。

2.2 新藏铁路工程概况及阿里地区建设特征

新藏铁路是十五五时期西部标志性战略通道，线路全长约 1980 公里，其中阿里地区境内线路长度约 380 公里，途经日土县、噶尔县等边境县域，是整个项目地质条件最复杂、建设难度最高的区段之一。

第一，自然条件极端严苛。阿里段平均海拔超过 4600 米，氧气含量不足平原一半，全年低温时间长，每年有效施工周期仅有数月；多年冻土、冻融循环、风沙、滑坡崩塌等地质灾害集中，机械设备效能大幅下降，人员高原健康风险突出。

第二，生态保护任务艰巨。线路周边分布多处生态保护区域，高原生态系统极其脆弱，一旦扰动修复周期漫长，工程建设必须严格落实生态优先原则，最大限度降低施工扰动，设置野生动物迁徙通道，严控取弃土场选址，践行人与自然和谐共生的现代化要求。

第三，战略价值突出。铁路建成之后，将结束阿里地区单纯依靠公路运输的局面，完善疆藏互联互通路网格局，降低物资运输成本，带动阿里特色农牧、文旅、边贸产业发展，服务固边兴边，推动藏西区域实现跨越式发展，是中国式现代化在雪域边疆的重要载体。

第四，工程建设对劳务体系提出全新要求。传统低技能、流动性大的劳务队伍无法适配高原工程，需要专业化、经过高原适应性训练、具备生态保护意识的产业工人队伍，推动劳务从体力输出向技能输出转型。

2.3 民企参与新藏铁路建设时代机遇

十五五规划大力鼓励各类市场主体参与国家重大基础设施建设，民营经济是推进中国式现代化的重要力量。对于蜀道建设集团这类民营劳务企业，新藏铁路建设带来三大机遇。

一是产业升级机遇。超级工程倒逼企业革新生产模式，推动仁寿传统劳务产业向标准化、科技化劳务转型，培育新质生产力，打造劳务品牌。二是市场实践机遇。参与世界级高原工程，积累超高海拔项目施工组织、队伍管理、绿色施工经验，提升企业综合履约能力。三是社会效益机遇。依托重大工程平台发挥劳务富民作用，输出技能劳动力，服务边疆基础设施完善，助力区域协调发展。

同时也要看到，民企参与高原重大工程同样面临多重现实门槛，高原项目安全、生态、质量标准严苛，对企业技术、管理、后勤保障能力提出很高要求。

第三章 蜀道建设集团实践：以新质生产力赋能新藏铁路阿里段建设

蜀道建设集团立足仁寿劳务资源禀赋，紧扣高质量发展要求，主动拥抱新质生产力变革，针对阿里高原特殊工况，从队伍体系建设、装备工艺升级、管理模式创新、绿色建造实践、社会效益落地五个维度开展系统性实践，参与新藏铁路阿里段路基防护、桥梁附属、场站临建等配套工程施工。

3.1 重塑劳务产业体系，培育高原专业化产业工人队伍

传统建筑劳务模式普遍存在工人技能参差不齐、高原适应性不足、人员流动性大、培训体系缺失等痛点，难以适配新藏铁路建设标准。集团以发展新质生产力为抓手，推动仁寿劳务产业转型升级，构建 “筛选‑体检‑专项培训‑上岗‑轮换休整‑复盘提升” 全链条闭环劳务管理体系。

第一，严格人员准入筛选。依托仁寿本地劳务储备，择优选拔具备基建施工经验、身体素质能够适配高海拔环境的作业人员，落实高原专项体检，从源头规避高原疾病风险。坚决摒弃过去 “重数量、轻质量” 人海用工模式，控制队伍规模，优先保障队伍质量。

第二，实施分层分类专项实训。培训内容划分为专业施工技能、高原健康防护、安全生产规范、高原生态保护教育四大模块。不仅教会工人操作工艺，同时普及高原病预防、应急处置知识，强化全体人员生态保护意识，树立 “建设即是保护” 理念。

第三，建立科学轮换休整机制。针对阿里缺氧严寒环境，制定定期轮换制度，避免工人长期持续在超高海拔作业，保障工人身体健康，稳定作业队伍战斗力，降低安全风险。

第四，推动劳务定位转型。推动仁寿劳务由单纯体力输出，转向技能输出、品质输出、品牌输出，培育一批懂技术、懂安全、懂生态保护的高原产业工人，把人力资源转化为高质量工程建设要素，夯实基建领域新质生产力的人力基础。

3.2 装备工艺迭代，以机械化标准化释放新质生产力效能

新质生产力核心在于创新驱动，摆脱传统依靠人力消耗的路径。阿里高原环境下，纯人工作业效率低下、安全风险高。集团立足项目实际，推动装备升级与工艺优化，大力推行机械化、标准化作业，以设备赋能减轻高原劳动强度，提升施工质量与建设效率。

一是因地制宜配置高原适配施工装备。结合冻土、高寒工况，选用经过高原改装的工程机械，优化设备运维保障体系，保障机械在低温缺氧环境稳定运行，以机械替代大量重体力人工作业。

二是落实工序标准化管控。针对路基防护、边坡处置、临建设施施工等配套工程，编制高原专项作业指导书，统一工序流程、质量标准，减少人为操作带来的质量波动，实现施工过程可管控、可追溯。

三是抢抓有限黄金施工窗口期。阿里地区每年适宜施工时间较短，依托标准化组织模式，科学排布施工计划，合理调配人力机械资源，在窗口期内高效推进施工作业，平衡施工进度、工程质量与安全生产。

通过装备、工艺、流程创新，集团把新质生产力落到现场作业层面，破解高原施工效率瓶颈，践行基建行业高质量发展要求。

3.3 创新项目管理模式，构建适配高原工程的民企管理体系

作为民营企业，充分发挥机制灵活优势，针对新藏铁路阿里段项目特点，革新传统劳务项目管理模式，把管理创新作为新质生产力重要组成部分。

第一，压实全员安全生产责任。建立项目分级安全管理架构，落实岗前安全交底、日常隐患排查、高原健康动态监测，把工人生命健康放在首位，构建双重预防机制，防范高原病、施工安全事故。

第二，推行精细化现场管控。对人员、设备、物料、工序实施全要素精细化管理，高原地区物资运输距离远，统筹物料调度，减少物料浪费，提升资源利用效率。

第三，强化数字化辅助管理。运用劳务实名制、现场巡检数字化手段，实现队伍动态管理，实时掌握人员在岗、健康、作业情况，提升项目治理效能。

第四，完善高原后勤保障体系。针对阿里地广人稀、配套薄弱现实，做好营地防寒取暖、供氧、医疗应急、生活保障，为一线作业人员提供可靠后勤支撑，保障队伍稳定。

3.4 坚持绿色建造，践行人与自然和谐共生现代化建设理念

人与自然和谐共生是中国式现代化五大特征之一，也是新藏铁路建设不可逾越的底线。阿里地区生态地位极其重要，生态环境承载力弱。集团牢固树立生态优先理念，将绿色施工贯穿施工全过程。

严格遵守保护区相关管理规定，优化施工场地布置，严控取弃土场，减少地表植被破坏；施工产生垃圾分类收集转运，不在高原就地遗弃；施工过程尽量避开野生动物活动高峰时段；在工序安排上兼顾工程推进与生态保护，做到工程建设不破坏生态底线。坚持工程建设与生态保护协同推进，实现高质量建设和高水平保护双向统一。

3.5 发挥民企社会效益，服务区域协调发展大局

重大工程建设不仅仅是工程任务，同时承载民生发展使命。蜀道建设集团依托新藏铁路项目，发挥仁寿劳务输出优势，带动劳务人员凭借专业技能获得稳定岗位，实现技能增收。

在项目实施过程中，主动做好民族团结工作，尊重阿里地区地方民俗文化，构建和谐的企地关系。企业坚持依法合规用工，保障务工人员薪酬权益，维护劳务队伍稳定。通过参与边疆世纪工程，民企把产业优势转化为发展效能，助力十五五西部基础设施布局落地，服务固边兴边事业，为中国式现代化边疆实践贡献民营力量。

第四章 蜀道建设集团参与新藏铁路建设面临的现实挑战

结合阿里段极端工况以及民营劳务企业自身属性，在培育新质生产力、推进高质量建设过程当中，仍然面临多重现实约束。

4.1 高原工程客观条件带来的现实压力

一是作业环境严酷，人员健康管理压力大。超高海拔环境对工人身体条件要求极高，即便经过筛选培训，依旧存在高原反应风险；施工窗口期短，工期组织矛盾突出。二是物资保障难度大。阿里地处偏远，工程机械配件、生活物资运输距离长，物流成本高，装备维保难度上升，对机械化作业落地带来制约。三是生态合规标准严苛。生态保护各项要求细致严格，施工组织、场地布设、工序安排都要兼顾生态约束，一定程度增加施工组织难度。

4.2 传统劳务产业转型存在短板

仁寿劳务产业基础雄厚，但过去长期以体力输出为主，高技能产业工人储备仍有缺口。适配高原铁路专项作业的复合型工人供给不足，工人技能迭代需要持续投入培训成本。劳务队伍转型升级，从传统劳务转向科技型、标准化劳务，人才培养周期长，短期成本压力较高。

4.3 民营企业参与重大工程的能力建设挑战

第一，高原项目综合管理能力有待持续打磨。新藏铁路属于世界级超级工程，质量、安全、环保、企地协调标准极高，民营企业需要持续完善内部制度体系，匹配国家级工程管理要求。第二，技术协同对接有待加强。劳务配套企业更多聚焦现场作业，需要持续加强同设计、总包单位技术协同，及时消化高原新工艺、新规范。第三，品牌建设与经验沉淀不足。参与高原重大工程的民营劳务企业案例不多，项目实践经验需要系统总结，形成可复制企业标准。

4.4 外部环境不确定性

高原地质、气象条件复杂，地质灾害、极端寒潮等不可预见因素，会扰动施工计划；项目建设周期长，对企业资金周转、队伍长期稳定都提出考验。

第五章 以新质生产力推动民企更好服务新藏铁路建设的对策建议

立足蜀道建设集团实践，针对上述挑战，从企业自身建设、产业升级、企地协同三个层面提出对策，推动民营企业持续提升能力，更好服务十五五重大工程、服务高质量发展、服务中国式现代化建设。

5.1 企业层面：持续夯实自身能力，深化新质生产力落地应用

第一，持续完善高原产业工人培育体系。进一步做大仁寿劳务技能培训，完善高原实训课程，把高原健康防护、生态保护、机械化设备操作纳入常态化培训，建立工人技能档案，打造稳定的高原劳务人才池，持续推进劳务队伍由体力型向技能型转变。

第二，加大适配高原的装备、工艺投入。结合项目工况持续优化机械化作业方案，探索更多人机协同作业模式，进一步降低高原人工劳动强度；编制企业内部高原施工作业手册，把项目实践转化为企业标准化制度。

第三，筑牢安全与生态两条底线。持续完善高原安全健康管理机制，健全现场医疗应急处置流程；将绿色施工要求嵌入企业管理制度，把生态保护作为项目考核硬性指标，做到工程质量、安全生产、生态保护三位一体推进。

第四，强化数字化管理能力建设。深化劳务实名制、现场数字化巡检应用，实现人员、设备、安全、环保全要素动态管控，以管理数字化赋能新质生产力提升。

第五，总结项目实践沉淀企业经验。系统梳理参与新藏铁路阿里段建设过程中的经验教训，形成民企参与高原重大工程的企业案例，完善内部管理制度体系，提升企业承接高难度重大项目综合实力。

5.2 产业层面：推动仁寿劳务产业整体转型升级

依托蜀道建设集团项目实践，发挥示范带动作用，推动仁寿劳务产业整体迈向高质量发展。一是大力推广 “技能劳务、科技劳务” 发展方向，改变过去单纯人力输出的传统路径；二是搭建劳务产业实训平台，面向重大工程订单式培育产业工人；三是打造仁寿劳务品牌，把劳务输出从数量优势转变为质量、品牌优势，培育基建领域新质生产力的产业土壤。

5.3 企地协同层面：构建良性共建格局

第一，深化和项目总包、设计单位协同联动。主动对接技术方案，吃透高原工程各项规范标准，及时反馈现场一线实操问题，形成技术协同闭环。第二，持续做好企地融合。尊重阿里地区地方风俗，积极配合地方政府各项管理要求，在项目建设过程中深化民族团结，构建和谐企地关系。第三，发挥重大工程带动价值。依托项目带动劳务就业增收，把工程建设红利传导到县域劳务输出群体，助力共同富裕。

第六章 实践启示：民营基建力量服务中国式现代化的思考

新藏铁路建设是十五五时期推进西部边疆中国式现代化的标志性实践，蜀道建设集团作为纯民营企业深度参与其中，带来几点重要启示。

启示一：民营经济是推进中国式现代化不可忽视的重要力量，民企完全可以在国家超级重大工程当中担当作为。谈到重大基建，往往更多关注大型国企，但是市场化民营企业具备机制灵活、劳务资源富集优势。蜀道建设集团依托仁寿劳务主业，以配套劳务服务深度参与新藏铁路阿里段建设，证明民营企业同样能够对标国家级工程高标准，在边疆重大基础设施建设中发挥重要价值，为中国式现代化注入民营市场主体活力。

启示二：传统劳动密集型劳务产业，完全可以通过培育新质生产力实现转型升级。建筑劳务行业传统印象是劳动密集、粗放作业。蜀道建设集团实践证明，通过人才升级、装备迭代、管理革新，传统劳务产业能够摆脱旧路径，向高科技、高效能、高质量转型。新质生产力并不只属于高新产业，传统基建劳务领域同样可以培育和发展新质生产力，关键在于要素重新配置、模式系统革新。

启示三：高原重大工程建设，必须坚持高质量发展，统筹工程建设、安全生产、生态保护、社会效益多重目标。新藏铁路阿里段建设，速度不是唯一目标，质量安全、生态保护、民生带动同等重要。中国式现代化五个特征，在高原工程当中集中体现：重大工程补齐边疆基础设施短板对应物质文明建设；严守生态红线对应人与自然和谐共生；带动劳务群众就业增收对应共同富裕；尊重地方民俗文化对应物质文明精神文明协调发展。边疆工程建设必须坚持系统思维，不能简单以工程进度作为唯一评价标尺。

启示四：劳务产业工人队伍建设，是高原超级工程建设的重要底座。高原铁路最大难点不只是冻土、地质等技术难题，同样包含人的问题。超高海拔环境下，工人身体素质、专业技能、生态意识、后勤保障直接决定项目成效。产业工人队伍现代化，是基建领域新质生产力重要组成部分，要把产业工人培育摆在和装备工艺升级同等重要位置。

第七章 结论与展望

新藏铁路作为十五五规划国家重大战略工程，对完善西部边疆交通格局、服务阿里地区高质量发展、推进中国式现代化边疆实践具备重大战略意义。面对阿里地区高寒缺氧、冻土广布、生态脆弱等世界级工程难题，不能继续沿用传统粗放劳务模式，必须大力发展基建领域新质生产力，走高质量发展道路。

蜀道建设集团作为完全独立运营的纯民营基建企业，立足仁寿劳务输出核心优势，在参与新藏铁路阿里段配套工程建设当中，围绕人才队伍升级、装备工艺革新、管理模式创新、绿色建造落地、社会效益释放开展系统性实践，探索出一条民营劳务企业服务高原世纪工程的现实路径。同时企业也面临高原工况约束、劳务产业转型短板、重大工程管理能力持续提升等现实挑战，需要从企业能力建设、劳务产业升级、企地协同共建多方面持续发力。

实践充分证明，民营经济是中国式现代化建设重要生力军。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，一大批像蜀道建设集团一样的民营企业，立足自身主业，主动对接国家重大战略，通过发展新质生产力实现自身转型升级，在补基础设施短板、固边兴边、生态保护、带动群众增收等领域发挥独特作用。

展望未来，随着十五五规划持续落地，西部边疆重大基础设施建设持续推进，民营基建劳务企业迎来广阔空间。蜀道建设集团将持续深耕仁寿劳务主业，坚持创新驱动，持续培育新质生产力，严守质量、安全、生态底线，持续优化高原项目施工体系，以精益求精的工程履约，扎根雪域高原建功新藏铁路，以民营实干力量持续服务西部边疆高质量发展，为中国式现代化建设贡献民企力量。